Cubadebate

Robert Kennedy

El Fiscal General dijo que no concordaba "con las libertades estadounidenses tradicionales" El Departamento de Estado rechazó la propuesta de RFK de eliminar las prohibiciones de los viajes

Washington D.C., 29 de junio de 2005 - El Fiscal General Robert F. Kennedy procuró levantar la prohibición de que los ciudadanos estadounidenses viajen a Cuba, de diciembre de 1963, según documentos desclasificados y publicados hoy por el Archivo de Seguridad Nacional.  En un memorando con fecha del 12 de diciembre de 1963, enviado al Secretario de Estado, Dean Rusk, Kennedy instaba una decisión rápida "para eliminar la regulación vigente que prohíbe esos viajes".

El memorando de Kennedy, escrito a menos de un mes después del asesinato de su hermano en Dallas, manifestó su posición de que la prohibición de los viajes impuesta por el Gobierno de Kennedy era una violación de las libertades estadounidenses y poco práctico desde el punto de vista del cumplimiento de la ley.  Entre sus "principales argumentos" para que se eliminaran las restricciones en relación con los viajes a Cuba estaban que la libertad de viajar "es más coherente con nuestros criterios de sociedad libre y contrastaría con cosas tales como el Muro de Berlín y los controles comunistas a esos viajes".
Su memorando dio lugar a lo que los funcionarios de alto nivel del Consejo de Seguridad Nacional llamaron "un combate dentro de la Cámara para permitir que los estadounidenses no subversivos viajaran a Cuba".  Varios funcionarios del Departamento de Estado apoyaron la posición de Kennedy de que "las actuales restricciones de los viajes son incongruentes con las libertades estadounidenses tradicionales", y que "sería extremadamente difícil poner en vigor las actuales prohibiciones en relación con los viajes a Cuba, sin recurrir la los enjuiciamientos en masa".  Pero en una reunión celebrada el 13 de diciembre de 1963, en el Departamento de Estado, sin representantes presentes de la oficina del Fiscal General, el subsecretario de Estado George Ball descartó cualquier relajación de las regulaciones en relación con los viajes a Cuba.
El principal argumento, como el asesor de seguridad nacional McGeorge Bundy informó al Presidente Jonson en un memorando posterior sobre "Los viajes de estudiantes a Cuba", era que "una relajación de las restricciones estadounidenses nos haría muy difícil instar a los gobiernos latinoamericanos que impidan a sus nacionales ir a Cuba, donde muchos de ellos recibirían entrenamiento subversivo."

En vez de anunciar la legalización de los viajes a Cuba, como el Fiscal General había propuesto, en diciembre pasado el Departamento de Estado emitió una advertencia que expresa que "las personas que consideren enfrascarse en esos viajes deben estar advertidas de que si lo hacen, se les retirará el pasaporte y pueden verse sometidas a un proceso judicial".  La prohibición de los viajes se mantuvo hasta que el Presidente Jimmy Carter la levantó en 1977; pero las restricciones se volvieron a imponer durante el Gobierno de Reagan y han sido reforzadas aún más en el gobierno actual.

Según Peter Kornbluh, quien dirige el Proyecto de Documentación de Cuba en el Archivo, los documentos "arrojaron significativa claridad sobre la génesis de la prohibición de los viajes a Cuba" la cual, dijo, "se trataba más de no parecer hipócritas cuando se exigía a otras naciones latinoamericanas que impidieran que sus ciudadanos visitaran a Cuba, que de impedir que los ciudadanos estadounidenses fueran allá y gastaran dinero".  Los documentos, observó, "reflejan que el debate sobre los viajes a Cuba, tanto dentro como fuera del gobierno, ha continuado durante más de 40 años".

Los documentos fueron encontrados entre los papeles del asesor del Departamento de Estado, Averill Arriman, en la Librería del Congreso y en los documentos desclasificados del Consejo de Seguridad Nacional en la Librería Presidencial de John F. Kennedy, en Boston.

Documentos

Documento 1: Departamento de Justicia, Oficina del Fiscal General, "Viajes a Cuba", 12 de diciembre de 1963. (EN PDF)

En un memorando integral al Secretario de Estado, Dean Rusk, Robert Kennedy presentó los argumentos para legalizar los viajes a Cuba antes de que varios grupos de estudiantes viajaran allí en las Navidades.  Había dos alternativas de acción, escribió: nuevos esfuerzos para bloquear el aumento de los viajes a Cuba, o "cancelar la regulación vigente que prohíbe esos viajes.  La primera es poco probable que resuelva el problema, y estoy a favor de la segunda", Kennedy informó a Rusk.  En su memorando presentó varios argumentos para levantar la prohibición de viajar: que era una violación de las libertades estadounidenses restringir la libertad de viajar; que era poco práctico arrestar, enjuiciar y enfrascarse en "procesos judiciales de mal gusto" contra montones de ciudadanos estadounidenses que procuraban ir a Cuba; y que el levantamiento de la prohibición de los viajes era probable que disminuyera la atracción de los izquierdistas que estaban organizando viajes de protesta a La Habana.  "Por todas estas razones, considero que sería prudente eliminar las restricciones de los viajes a Cuba antes de que nos veamos enfrentando los problemas que posiblemente se presentarán en el futuro inmediato."

Documento 2: Departamento de Estado, "Regulaciones a los viajes", 13 de diciembre de 1963. (EN PDF)

Dos funcionarios del Departamento de Estado, el asesor jurídico Abram Chayes y Abba Schwartz resumen los argumentos que Kennedy expuso para que "se elimine inmediatamente la prohibición de los viajes a Cuba", incluyendo que "las actuales restricciones a los viajes son incompatibles con las libertades estadounidenses tradicionales".  Observan que el levantamiento de las restricciones de los viajes a Cuba es probable que se asuma en el contexto de los levantamientos de la mayoría de las restricciones de viajes a otras naciones.  Ellos apoyan la propuesta de Kennedy, pero están a favor de la validación del pasaporte que exigiría a quienes viajen, solicitar permiso del Secretario de Estado para ir a Cuba.

Documento 3: Consejo de Seguridad Nacional, "Controles de los viajes a Cuba", 18 de diciembre de 1963.  (EN PDF)

Este memorando, escrito por el especialista de América Latina del Consejo de Seguridad Nacional, Gordon Chase, al asesor de seguridad nacional, McGeorge Bundy, revela que la propuesta del Fiscal General ha sido rechazada en el Departamento de Estado.  En una reunión celebrada el 13 de diciembre, a la cual no fueron invitados los funcionarios del Departamento de Justicia, los funcionarios del Departamento de Estado de la división de América Latina argumentaron con éxito que el levantamiento de la prohibición comprometería las presiones de Estados Unidos sobre otras naciones en el hemisferio para aislar a Cuba e impedir que los estudiantes viajen allí.  Además, según Chase, Abba Schwartz creyó que Lyndon Jonson no podía darse el lujo político de levantar la prohibición porque ello "lo haría parecer inaceptablemente blando".  La atención del Departamento de Estado gira hacia las medidas que el gobierno puede tomar para impedir que los estudiantes estadounidenses violen la prohibición y viajen a Cuba.

Documento 4: Consejo de Seguridad Nacional,"Viajes de estudiantes a Cuba", 21 de mayo de 1964. (EN PDF)

En un memorando de opciones para el Presidente Jonson, McGeorge Bundy le informa del continuo debate en relación con el levantamiento de las restricciones de los viajes a Cuba.  Cuando comience el verano, el gobierno espera que aproximadamente 100 estudiantes traten de viajar y viajen a Cuba.  Bundy plantea las "dos corrientes de pensamiento distintas" en relación con la cuestión de los viajes: el esfuerzo de Robert Kennedy por poner fin a los controles con el argumento de "nuestra tradición libertaria y la dificultad de controlar los viajes" y la política estadounidense actual que está construida en base a la línea dura hacia Cuba y los esfuerzos por alistar a otras naciones latinoamericanas en el aislamiento político y cultural de Cuba, e "impedir que sus nacionales vayan a Cuba".  Bundy supone correctamente que el Presidente Jonson no quiera flexibilizar los controles sobre los viajes a Cuba y le informa que un grupo ínter organismo está estudiando las vías para "reducir aún más el interés de los estudiantes por viajar a Cuba en este verano y controlarlos mejor".

Libro de información electrónica No. 158 del Archivo de Seguridad Nacional
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Peter Kornbluh - 202/994-7116 - pkorn@gwu.edu
Enviado - 29 de junio de 2005