Control interno en la economía cubana: Entre lo posible y lo real
Publicado en: Cuadrando la Caja
En este artículo: Contraloría General, Control, Cuadrando la Caja, Economía, Empresa, Medios de Comunicación, Televisión, Televisión Cubana
¿Qué es el Control Interno? ¿Cuál es su relación con la eficiencia y eficacia empresarial y de otras entidades? ¿Cuál es la importancia real que los empresarios y directivos le dan? ¿Cuál es su relación con los valores y la prevención de presuntos hechos delictivos y de corrupción? ¿Los agujeros en el Control interno que repercusión tienen en la economía cubana, cómo nutren el mercado negro? ¿Es el Control Interno una herramienta o enfoque de dirección?
Sobre el Control Interno y su estado en la economía cubana estaremos debatiendo en Cuadrando la Caja este domingo 23 de octubre a las 7pm por el Canal Caribe, si le cuadra el tema, acompáñenos.
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En el papel, somos el pais mas organizado y legislado del mundo. Yo me pregunto cuanto vamos a seguir sacrificando al altar del control estatal. Cuando yo era joven, nos explicaban que sin el control del Estado no podiamos ser el unico pais donde primara la distribucion equitativa y la proteccion social, ni se podia brindar a todos salud y educacion de punteria, ni podriamos enorgullecernos de que nuestras calles esuvieran despejadas de mendigos y delincuentes. Hoy de todo este panorama lo unico que queda es la omnipotestad estatal, ya sin explicacion convincente que argumente su necesidad, aparte de evitar la caida de la clase politica. Mas bien se han eliminado subsidios, se han recortado fondos e inversiones en los servicios sociales, se ha aceptado la paralizacion economica del pais y normalizado la penuria y la desigualdad para que el Estado siga operando de su forma habitual y bajo los mismos preceptos. Con el mayor de los respetos, sistema social donde un pan (un sencillo y miserable pan) sea un lujo, es un sistema social infuncional; llamese capitalismo subdesarrollado, monarquia, feudalismo o socialismo criollo.
En el artículo 16 de la Ley No. 107 “De la Contraloría General de la República de Cuba” se establece que el Sistema de Control Interno en cada órgano, organismo, organización y entidad es responsabilidad de su máxima autoridad y de los dirigentes a él subordinados, quienes están obligados a establecer y actualizar, en el marco de su competencia, las normas y otras disposiciones requeridas al efecto, con el fin de mantener, controlar y evaluar la efectividad del sistema implementado en las instancias de dirección que les competen.
Considero que en una primera instancia cada persona debe, para no dar criterios errados o superficiales sobre cuestiones que no conocen, informarse de lo que representa la "Comprobación Nacional al Control Interno"; que estén planificadas estas acciones de control no significa que no se detecten deficiencias, de hecho hasta se determinan presuntos hechos delictivos; a las Formas de Gestión no Estatal sí se les realizan acciones de control por la Contraloría General de la República; además tener en cuenta otras cuestiones que nos corresponde asumir a cada cual desde la posición que desempeñamos, debiendo enfrentar y ser combativos ante manifestaciones de corrupción en la que en ocasiones nos quedamos pasivos, apoyando de esta forma la misión de la Contraloría General de la República, entre otros que le corresponda ejercer el control sobre las entidades.
Sin desconocer la situación que hoy tiene nuestro país, está bien establecido que el diseño e implementación del sistema de control interno en cada organización, entidad y otras, es responsabilidad de su máxima autoridad y de los dirigentes a él subordinados, que tienen entre otros deberes, velar por el adecuado desarrollo de la actividad y adoptar de inmediato las medidas ante cualquier desviación o irregularidades. Importante la participación de todos los trabajadores, en la identificación de los riesgos y en el cumplimiento de lo establecido y en el enfrentamiento al desvío de recursos, por lo que es tarea de todos y no de los auditores, ni de controles externos.
Aunque no lo crean, a pesar de que las auditorías son planificadas e informadas, un por ciento nada despreciable de ellas, califican de deficiente y malo el control interno, incluso contando las entidades con programas elaborados por la CGR por temas,con la Guía de Autocontrol actualizada periódicamente, guías de control por proceso, recibir las administraciones capacitaciones y preparación, entre otras herramientas con las que cuentas, pero que en la práctica no la aplican con efectividad.
Las formas de gestión de no estatal no se encuentran exentas de recibir auditorías, desde hace varios años se han ejecutado no pocas a TCP y CNA, y en varias se han detectado PHD, además desde las acciones de control que se ejecutan a entidades estatales se revisan las operaciones con estas formas y se les detecta irregularidades.
Dania, como es posible la Contraloria que según la constitución, es para fondos públicos, audite entidades privadas. Mas que se reconoce en los balances anuales, frente al Presidente, que no son suficientes para enfrentar las múltiples tareas, por la alta fluctuación de auditores y especialistas.
Cuando hablamos del Control, estamos hablando del que debe ejercerse diariamente en todos los procesos que se desarrollan en una entidad, para poder tomar decisiones oportunas que no pongan en riesgo el cumplimiento de los planes de esa entidad, ese control lo ejecutan los propios trabajadores, y el máximo responsable es el jefe, el control es prever, analizar, dar seguimiento y corregir cualquier desviación que se vaya presentando.
Las auditorias que realiza la CGR están plasmadas en un plan de acciones y las administraciones y sus trabajadores tienen conocimiento de que serán auditados, esto además de ser una auditoría, constituye una acción preventiva y por ello es tan importante la aplicación consciente de la guía de auto control para que las dificultades que vayan detectando los propios trabajadores, cada uno desde su competencia de trabajo y dirigidos por la máxima dirección de la entidad, puedan solucionarse de forma oportuna y eficaz.
el control es responsabilidad de la administración y no de los organismos controladores como llaman algunos. Es parte del propio proceso de dirección no solo para prevenir o enfrentar el robo es esencialmente para contribuir al logro de los objetivos de la entidad con eficiencia, no es una tarea independiente de un momento, es un proceso continuo asociado a las actividades para lograr los objetivos, en la medida que el sistema de control interno se diseñe adecuado a las características de la entidad, por procesos, con la participación activa de los trabajadores, se definan y cumplan las funciones de cada cual, se lograran mejores resultados, es un proceso de mejora continua que permite identificar fallas y corregir, de ahí la importancia que las administraciones le den al control interno.
la guía de autocontrol es un instrumento que se le facilito a la administración, que debe ser adecuada a la entidad, y aplicar conscientemente para que sea útil y permita identificar y corregir los problemas.
por ultimo el control interno da una seguridad razonable, lo diseñan y aplican los hombres, lo que significa que si las personas se ponen de acuerdo para cometer delitos el control falla, por lo que una de sus normas es Integridad y valores éticos.
Lo importante de estos forums, es que participan ciudadan@s que son expertos o no en la materia, lo que hace visualizar desde qué arista están viendo los temas a discusión y eso es importante, la opinión de todos cuenta, no obstante, a la interrogante: Qué es el Control Interno?, tenemos que partir que esto no es un invento cubano, en los Estados Unidos desde hace muchos años se aplica en todos los negocios el enfoque COSO como un instrumento de control interno.
En nuestro país está definido la Ley No. 107/2009 de la Contraloría General de la República, en su artículo 11 y en la Resolución No.60/2011 de la Contralora General de la República, y creo que si lo consultamos, independientemente si son actores económicos estatales o no, se entenderá.
Pero sin mucho tecnicismo, tod@s en menor o mayor medida, aplicamos en nuestro actuar doméstico el control interno, independientemente del rol que desempeñemos en la familia, todos participamos, pero el jefe del núcleo, es el que lleva el timón del control en la casa y de seguro, no es igual al del vecino o familiar más cercano, lo que tenemos que transpolar a la entidad, donde el jefe, es el máximo responsable del control; a nadie en una casa se le ocurriría planificar un gasto superior a los ingresos de la familia; nadie paga la electricidad, el gas y el agua sin ver el comprobante y si el importe es superior a lo que presumo, hago la reclamación correspondiente, se hace esto en nuestro trabajo sea estatal o no?; cuando se compra la canasta básica, se ubica correctamente en un lugar que sea bien preservado, no lo dejo en el portal, el balcón o en el patio, y lo mismo sucedería con los inventarios en una entidad; antes de salir de la casa, verificamos si quedó correctamente cerrada, a nadie que no sea conocido le damos entrada libre a la vivienda, cumplimos con esta medida en nuestro centro laboral.
Estos son solo algunos ejemplos que demuestran que hay un líder en la familia o un jefe en la entidad que es el responsable de organizar, planificar y controlar, con los mecanismos que diseñe, ESO ES CONTROL INTERNO; se paga lo que realmente se gasta, pero a partir de la documentación que ampara el consumo o la compra, ESO ES CONTROL INTERNO; la protección de los recursos financieros o materiales, ESO ES CONTROL INTERNO y realmente nada de lo relatado es burocracia, ni papeleo, es solo HACER LAS COSAS COMO DEBEN SER, para tener mayor bienestar familiar o resultados en la gestión que desarrolla una entidad, que se traduce en mejor y mayor oferta de productos o servicios para el pueblo, pero una condición indispensable, es que TODOS, INDEPENDIENTEMENTE DE LA FUNCIÓN QUE DESEMPEÑEMOS, NOS INTEGREMOS, Y BUSQUEMOS SOLUCIONES PARA PRESERVAR LOS LIMITADOS RECURSOS QUE POSEEMOS.
El control no es más que un evento o campaña que nada o casi nada aporta al resultado económico de las empresas, con un significativo movimiento de recursos humanos, materiales y uso del tiempo de trabajo de todas las áreas de una empresa, y que es necesario transformar en su contenido. EL CI Esta supuestamente dirigido a monitorear el funcionamiento del sistema del control interno de una entidad, no certifica o evaluar los Estados Financieros y si puede descalificar. Los lineamientos de la política económica y social del partido, no recuerdo cual, plantean el cambio en la concepción de los controles a las empresas, con un enfoque más a lo económico y financiero, algo que el llamado control interno no cumple. El exceso de control y controladores es hoy freno al desarrollo y consolidación de la empresa estatal, limitando el actuar de los empresarios temerosos de correr riesgos y asumir retos, pues nadie quiere verse implicado en violaciones de las estrictas, y en muchos casos burocráticas, normas legales y ser sujeto de un posible escandalo administrativo. Hoy antes de tomar decisiones los empresarios primeramente evalúan que pasara ante un control o una verificación fiscal, y ante posibles riesgos no actúan. Si revisamos la guía de autocontrol concluiremos que es un documento bastante redundante y burocrático, cuya aplicación es impuesta, con más importancia que las normas a seguir en una auditoría financiera. Los auditores están más enfocados en cumplimentar esa guía que en el análisis del cumplimiento de las normas e indicadores económicos y financieros que evalúan la razonabilidad de los resultados que reflejan los estados financieros. Hoy es más poderoso lo que se dicta desde la Contraloría que lo que dicen los organismos rectores de las políticas contables y financieras. Es necesario cambiar la forma y los mecanismos de controles existentes, el pensamiento y el enfoque de los controladores si queremos transformaciones reales en el sistema empresarial.
Es importante tener claridad que el control interno nadie lo trae se gesta en la propia organización con la participación de todos los trabajadores y la administración al frente, sino existe orden, disciplina y exigencia, de que manera nos vamos a organizar y planificar como lograr el desarrollo de nuestras entidades, como nos vamos a controlar y comunicar los resultados de nuestro trabajo de que manera monitoreamos y le damos seguimiento a nuestro quehacer laboral, es lograr identificar riesgos internos y externos, es conocer los problemas sus causas es hacer que funciones la prevención y no conviva la impunidad porque lo mal hecho no puede convertirse en cotidiano como si nadie viera o no quisiera ver, hagamos cada cual en nuestro puesto de trabajo lo que nos corresponde hacer y estaremos aportando un sistema de control integral, sin rutinas, dogmas, ni burocracias y ahí es donde esta el éxito de la gestión administrativa. la palabra clave es la ética y el ejemplo.
El control interno no es mágico no puede funcionar si los jefes no lo incorporan en su sistema de trabajo, es una herramienta de trabajo que contribuye a elevar la eficiencia y eficacia de las entidades , la participación y exigencia de los trabajadores es fundamental para que funcione.
El Control Interno es un proceso inherente a todas las procesos y actividades que desarrolla cada organización en función de lograr el cumplimiento de sus objetivos y metas trazados, participa la máxima dirección con su colectivo laboral para alcanzar los compromisos estatales aprobados por la Dirección del Estado. Además, de promover una cultura de legalidad, transparencia, responsabilidad, informativa y de autocontrol.
El control interno es una herramienta de trabajo,para las entidades, el control social, el control popular sobre la gestión que realizan las administraciones.
Lamentablemente no todos los empresarios y directivos le dan al control interno la importancia que este requiere, lo que trae como consecuencia la ocurrencia de Presuntos Hechos Delictivos y de Corrupción en las entidades, derivado de la falta de control por parte de las administraciones que no lo ven como una herramienta de prevención.
El control interno es un conjunto de normas muy importante ya que permite prevenir riesgos y tomar decisiones oportunas para así identificar las deficiencias y poder adoptar medidas correctivas. A su vez asegura la confiabilidad de la información financiera y aporta seguridad razonable acerca de los procesos.
El control no se improvisa,
requiere dedicación,
para que la prevención
actúe como premisa.
Cuando a diario se realiza
con todos involucrados,
conscientes y motivados,
haciendo el trabajo bien,
repercute al cien por cien
y afloran los resultados.
Buenas prácticas realizan
a lo largo del país,
quienes desde la raíz
el control materializan.
Planifican, organizan,
hacen capacitación,
utilizan la gestión
de riesgos como herramienta,
registran bien, rinden cuenta
y tienen supervisión.
Para lograr eficiencia,
la ética es lo primario,
y también es necesario
el orden y la exigencia.
El control interno es ciencia
que mejora los procesos,
simplifica los esfuerzos
y cumple los objetivos,
aplicando correctivos,
soluciones y progresos.
No hay en la contratación,
en las cuentas por pagar
o en las cuentas por cobrar
la menor preocupación
cuando la administración
cumple con lo establecido.
No hay efectivo perdido,
combustible desviado,
presupuesto malgastado
o inventario en el olvido.
Es cuestión de disciplina,
de trabajar con empeño,
asumiendo como dueño
el rol que se le destina.
Seguro de que encamina
su labor correctamente,
y de que haciéndolo siente
la satisfacción mayor,
porque siempre es lo mejor
ser útil y consecuente.
El control interno es dar
una respuesta efectiva
a la Patria, a Cuba Viva,
desde el puesto o el lugar
que toque desempeñar
cualquier tarea o misión;
es ponerle corazón,
y es tener -en buen cubano-,
el modo más cotidiano
de hacer la Revolución.
La alta dirección del país determinó entre las perspectivas de desarrollo económico, las medidas dirigidas a fortalecer la Empresa Estatal Socialista y el sector de la agricultura, en tal sentido se ha demostrado que es imprescindible un sistema de control interno efectivo en las entidades cubanas, porque constituye el medio para obtener eficiencia, eficacia y economía en la gestión empresarial y otras formas de gestión. Existe evidencia suficiente para demostrar que las entidades con insuficiencias en su control interno, les ha faltado objetividad e integración en el proceso de implementación de las precitadas medidas y los resultados económicos - financieros son desfavorables. Es evidente que ninguna sociedad puede consumir más de lo que es capaz de producir con su propio esfuerzo, en esta dirección, se debe trabajar por lograr una mayor eficiencia.
Parte del concepto del control interno refiere…, proporciona una seguridad razonable al logro de los objetivos institucionales…; dicho de otro modo, el control interno asegura una adecuada organización, planificación, fomento de valores, prevención de riesgos y supervisión oportuna, así como la gestión efectiva de los recursos humanos, materiales y financieros. Existe evidencia suficiente para afirmar que las insuficiencias en el Control interno repercuten en la economía cubana, así como los recursos que no se controlan se desvían y nutren el mercado negro.
El sistema de control interno es transversal a todos los procesos y actividades que se realizan en las entidades, y con una implementación adecuada del mismo, cada cuál desde el cumplimiento de sus funciones, dígase trabajador simple, especialistas y directivos, van a cumplir con eficiencia las metas, tareas, objetivos de trabajo de la entidad, porque además permite identificar deficiencias en los procesos, que pueden ser corregidas oportunamente, perfeccionando los sistemas de trabajo; por tanto si se quiere tener resultados en la producción y los servicios, lograr una economía sostenible, es necesario hacer lo que nos toca, con nobleza, transparencia, apegado a lo establecido, y eso no es más que pensar como país para un bien mayor.
Considero que el control interno si es muy efectivo, siempre que los directivos cumplan su rol en este sentido, y no lo tengan simplemente en un papel, de verdad estén al tanto de las acciones que se desarrollan en sus entidades, y desarrollen un ambiente favorable, donde todos los trabajadores se vean involucrados.
El descontrol en las entidades es el caldo de cultivo de presuntos hechos delictivos y de corrupción. Es evidente que las personas implicadas violan principios éticos, en tal sentido las entidades deben asegurar desde su control interno la prevención de estos hechos y reforzar el fomento de valores en los trabajadores con acciones concretas.
El control interno tiene el propósito de.formular propuesta, auxiliar a la dirección en el diagnóstico de los objetivos de control, permite el análisis integral de los resultados de acciones de control y la evaluación de causas y condiciones. Pero para que sea efectivo se le debe dar participación a todos los trabajadores, capacitándose acerca de las políticas, disposiciones legales y procedimientos.
El control interno es organizar, verificar, detectar y corregir, revisar desde mi lugar, lo que está bien y lo que está mal, comunicar las acciones, para que se tomen las medidas, y así crear una cultura de ética, integridad y prevención.