Los problemas de la inserción internacional de la economía cubana a través de los años (I)
Turistas se fotografían en la Plaza de la Revolución, de La Habana. Foto: Cuba Travel.
Con el triunfo de la Revolución Cubana en enero de 1959 se iniciaba un proceso de profundas transformaciones para lograr el desarrollo económico y social del país.[2]
Hasta ese momento la economía cubana se había desarrollado sumida en profundas contradicciones producto de su enorme dependencia externa, como productora de azúcar para el mercado norteamericano, –donde alcanzaba cubrir alrededor del 30% del consumo- en una evolución que tuvo una etapa de auge hasta 1925, pero que desde entonces se había estancado, provocando repetidas crisis en Cuba, a las que –en los años 50- se había pretendido dar solución mediante recetas de corte neokeynesiano para sostener la demanda interna de productos importados del vecino del Norte; pero sin expandir la producción nacional, con una política de inversiones en la infraestructura, a la que se denominó como “gasto compensatorio”, en medio de una corrupción imparable y una sistemática represión política.
En este punto resulta indispensable destacar el contexto en el cual el país ha debido enfrentar innumerables desafíos durante los últimos 63 años, donde todas las medidas adoptadas por Cuba para su desarrollo a partir de 1959, deben tomar en cuenta –más allá de errores o insuficiencias propias- el hecho de que se han implementado en medio de la hostilidad y las agresiones del gobierno de Estados Unidos contra el país, que incluyeron, entre los hechos más destacables, –ya en abril de 1961- el intento de una invasión mercenaria y la implementación oficial del bloqueo económico de EE.UU. contra Cuba, mediante el decreto presidencial Nº 3447 del presidente Kennedy, cuyo impacto en 60 años alcanza los 154 217 millones de dólares.[3]
En ese contexto adverso, un primer impulso para insertar la economía cubana en la senda del desarrollo, que permitiera cortar su enorme dependencia externa, en medio de una profunda transformación económica y social, se dio mediante una política basada en la industrialización sustitutiva de importaciones, que se desarrolló entre 1961 y 1963, pero que –por la ausencia de condiciones externas e internas mínimas para el éxito- generó un desequilibrio mayor en la balanza comercial en la misma medida que afecto la producción de azúcar, la que resultaba esencial para el país en esos momentos.
Para el desarrollo de la industrialización como requisito indispensable para la transformación estructural de la economía nacional, entre 1964 y 1975 se adoptó una estrategia que permitiera crear las condiciones para ello, mediante la generación de divisas indispensables a partir de desarrollo de las exportaciones del sector agropecuario y la minería, tomando como pivote la producción azucarera.
La aplicación de esta estrategia demandó un proceso de inserción internacional financieramente favorable para la balanza de pagos del país, aspecto que se logra con la venta de azúcar en el mercado soviético a precios preferenciales, superiores a los del mercado mundial y financiamiento para los desbalances comerciales que pudieran surgir.[4]
Una segunda etapa en este proceso singular de inserción internacional, se inicia con el ingreso de Cuba al Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME)[5] en 1972, lo que permitió iniciar, a partir de 1975, un proceso de industrialización gradual en lo que se definió como un Sistema de División Internacional Socialista del Trabajo.
Sin embargo, en este proceso de integración Cuba no logró rebasar su especialización en exportaciones de solo tres productos de bajo valor agregado: azúcar, níquel y cítricos, aunque las mismas tuvieron precios preferenciales pactados bilateralmente.[6] La posible especialización de Cuba en la industria de partes y piezas para computadoras –a pesar de su producción en el país desde 1971- y en la biotecnología, desde 1986, no se pudo alcanzar.
No obstante, el significativo aporte de la URSS al desarrollo cubano este modelo de inserción internacional se aprecia al observar que entre 1960 y 1990, se otorgaron créditos comerciales por 16 614 millones de pesos y 6 611 millones como financiamiento para el desarrollo.[7]
Esta etapa se cierra con la desaparición del campo socialista europeo en 1991, proceso a partir del cual, se inició la reclamación del pago de deudas con la ex URSS por parte de Rusia,[8] lo que no sería saldado hasta el año 2013.[9]
En medio del complejo escenario internacional en que se desarrolló el país, al cierre de los primeros 30 años de la Revolución se alcanzó un crecimiento promedio anual del 4.3%, pero no se logró transformar la estructura económica para asegurar un proceso transversal de industrialización, manteniéndose deformaciones estructurales de importancia y una dependencia externa elevada.
La crisis provocada por el derrumbe del socialismo en Europa entre 1989 y 1991 conllevó para Cuba una caída del PIB de casi un 35% en cuatro años y serias afectaciones al desarrollo social del país. [10] En relación al sector externo, las exportaciones de bienes cayeron un 72.5% y las importaciones un 60.2%[11] lo que implicó para Cuba el inicio de una tercera etapa en su inserción internacional, luego de 30 años, en los que el comercio con la URSS había cubierto el 63% del total, pero que había prácticamente desaparecido –en este caso con Rusia y el resto de las repúblicas ex soviéticas, más los países socialistas de Europa Orienal- a partir de 1991.
Por otro lado, todavía en 1990, las exportaciones de azúcar tenían un peso significativo en las ventas externas, computando un 79.7% de las mismas, pero ya en el 2010, esa proporción se redujo a solo un 5.8%,[12] mientras que el desarrollo del turismo pasó a ser la fuente fundamental de ingresos externos hasta el año 2004, cuando la exportación de servicios de fuerza de trabajo calificada,[13] supera los resultados del sector turístico. Globalmente el saldo neto del comercio exterior de servicios se incrementó entre 1994 y el 2004 2.7 veces, mientras que los ingresos brutos correspondientes al turismo internacional aumentaron de 850 a 2 114 millones de dólares en esos años.[14]
Lógicamente la reinserción internacional que se produce a partir de los años 90 conllevó también la búsqueda de nuevos mercados. De este modo, ya en 1995, los socios comerciales más significativos[15] pasaron a ser en primer lugar Canadá –que ocuparía un lugar destacado también como emisor de turismo para Cuba-, seguido de España, México y China.[16]
Nota: Ponencia presentada a la III Jornada Latinoamericana de Pensamiento Crítico organizada por la REDEM en septiembre del 2022
Bibliografía:
[2] Ver Rodríguez (1990) para el análisis de los primeros 30 años de Revolución.
[3] Ver MINREX (2022).
[4] Como parte de esa estrategia se acordó vender 24 millones de TM de azúcar a 6.11 centavos de dólar la libra, plan que se cumplió al 76% y se compensaron –mediante créditos blandos- desbalances comerciales por 2 073 millones de dólares hasta 1970. Ver Rodríguez (2011).
[5] El CAME era la organización para la integración de las economías de los países socialistas, excepto China y la RPD de Corea.
[6] Con la URSS se logró un acuerdo de indexación de precios de las exportaciones cubanas con las importaciones soviéticas, que funcionó entre 1976 y 1986, lo que permitió evitar la pérdida en las relación de términos de intercambio en esos años. Otros acuerdos favorables se alcanzaron con la RDA..
[7] Se trata de pesos cubanos, equivalentes a USD.
[8] Otros países de Europa Oriental también procedieron a reclamar el pago de las deudas vencidas. Un grupo de estas reclamaciones se encuentra pendiente de renegociación. Solamente se encontró solución a este tema con Alemania, en el caso de la deuda con la antigua RDA.
[9] Las negociaciones para el pago de la deuda durante los años 90 fueron infructuosos. Estas negociaciones fueron enfocadas por Cuba sobre la base de las responsabilidades mutuas, tomando en cuenta los incumplimientos de un grupo de acuerdos por la URSS, lo que no fue aceptado por la parte rusa. Ver la posición cubana al respecto en Granma (2001).
[10] La fuente de los datos en lo adelante se encuentra en ONEI (2008 y 2019) y EIU (2013 y 2022).
[11] Cabe destacar que el nivel de exportaciones de bienes de 1990 no se recuperaría hasta 21 años después. Ver CEE (1998).
[12] En lo referido a la exportación de bienes, en los años 90 el mineral de níquel ocupó el primer lugar
[13] Se trataba –esencialmente- de servicios médicos y educacionales. Ver Kirk (2016).
[14] Los ingresos del turismo internacional pasaron del 4.1% del total de exportaciones en 1990 al 37.8% en 2004 y los otros servicios exportados llegaron ese año al 21%. Ver Spadoni (2017).
[15] Esta estructura se mantendría hasta el presente, aunque con otro orden, con la adición de Venezuela desde 2005
[16] A estos cuatro países seguían, hasta completar el 50% del intercambio comercial, Francia, Rusia, Venezuela y Antillas Holandesas.
(Tomado de Cubaperiodistas)
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no estoy de acierdo lo q paso q nos acomodamos con el CAME y no dimos losbpaso con la inversion rxtranjera como hizo china q por eso tubo problemas con la URSS , nosptroa no nosotros fuimos un pais dependirnte de la union sovietica y por muy troste q paresca nuestro comandante en jefe no dio luz vetde a la divetsificacion de nuestra economia y la incoeporacion de capital extranjerosven nuestro pais
Totalmente de acuerdo con Joel en su desacuerdo.
Quienes vivimos esa etapa sabemos que fue así, y el autor del artículo.también lo.sabe y mejor que nosotros.
Pues yo no estoy de acuerdo con usted. Sí nos acomodamos al sistema del CAME. Pero sí hicimos negocios con otros países. Por supuesto que el nivel de esos negocios al lado de los que se tenía con el CAME era insignificante. Pero más allá de eso, creo que cualquier análisis hay que hacerlo en contexto. Existían dos bloques políticos. No creo que EUA hiciera negocios con la URSS, ni Alemania Federal con la Democrática. Por otro lado, no fue Cuba quien salió del mercado internacional. A Cuba la expulsaron del mercado internacional. Empezando porque antes del triunfo de la revolución la economía dependía, como expresa José Luís, de los EUA. Al este país comenzar con el bloqueo (que también tiene su secuencia histórica), Cuba se vió obligada a ir hacia donde estaba la ayuda. El fallo estuvo en no hacer lo necesario para aprovechar las facilidades que brindaba el CAME. Pero ni siquiera fue un problema de Cuba solo. El CAME tenía muy buenas intenciones, pero estuvo mal concebido. Pero la mayoría de los economistas de esa época, para no decir que todos, no les preocupó por una sencilla razón. Se creía que la URSS era infalible y que el socialismo era indestructible. Por lo tanto, solo había que esperar que el resto de países fueran pasando al mismo sistema político. Si hubiera sido así, ahora ni usted ni yo estaríamos hablando de tema economía.
La URSS sí comerciaba masivamente con EE.UU. porque lo necesitaba desde su mismo surgimiento, el primer plan quinquenal se llevó a cabo con muchos ingenieros norteamericanos, muchas empresas soviéticas como las de relojería fueron compradas en su totalidad en EE.UU. durante la gran depresión.
Por lo general la URSS le vendía a EE.UU. muchas materias primas, entre ellas gas licuado, y le compraba mucho trigo y tecnología (el trigo no pudo comprarlo más debido a las sanciones por su invasión a Afganistán en 1979 y por eso comenzó a comprarlo a Argentina); incluso, EE.UU. llegó a comprar a la URSS material de guerra, como helicópteros de combate (no recuerdo el modelo), pero en general el volumen principal era de materias primas hacía EE.UU. y de transferencia de tecnología y maquinaria hacia la URSS.
La fábrica de la marca de autos Lada en Togliatti fue vendida a la URSS e instalada por la Fiat, por lo normal la URSS pagaba esas instalaciones o inversiones capitalistas con producción de las mismas empresas.
Por su parte, la RFA y la RDA llegaron a tener importantes relaciones económicas y comerciales, y la dependencia de la URSS de la transferencia tecnológica de la RFA era también importante (y eso influyó en los resultados finales y la reunificación).
De hecho, para cuando la URSS se desintegró, tenía una importante deuda externa con los EE.UU. a pesar de todas las sanciones y prohibiciones por parte de éste, y eso no fue resultado de no tener relaciones comerciales sino todo lo contrario.
Cuba también tuvo relaciones con el mundo capitalista porque eso era obligatorio, en el campo socialista no se producían muchos artículos y equipos necesarios debido a su retraso tecnológico, y estos debían comprarse en los países capitalistas, por eso existía la necesidad de obtener divisas o de lo contrario no hubieran hecho ninguna falta.
Pero Cuba no estimuló la inversión extranjera en su territorio como sí lo hicieron muchos otros países socialistas europeos y la propia URSS de una manera o de otra, dependía casi totalmente de los créditos soviéticos.
Considero que es un artículo muy interesante, para los entendidos en el tema y puede servir de punto de partida para no continuar cometiendo los mismos errores de los años que nos ocupan en el artículo. Acotar que se necesita un análisis más profundo desde dentro, no solo campo socialista ni bloqueo etc...
Aqui solo han aceptado la inversión extranjera cuando tienen el agua al cuello y ponen demasiadas condiciones como la contratación de trabajadores nacionales que el pago debe ser directo a ellos y que el trabajador pague su debido impuestos sobre sus ingresos aunque no lo crean muchos inversores que he conocido eso les molesta mucho
Porque no se subsidia la agricultura y el estado asume los gastos de producción agrícola, se elimina el mlc y todas las operaciones se realicen en pesos cubanos. El banco bfi asuma sus compromisos y cumpla con los pagos en el exterior, entonces podremos de hablar de enderezar la economía cubana, se pierde más millones de moneda extranjera por estos conceptos.
En pocas palabras, más de 22 MM en treinta años y la caída del campo socialista nos cogió sin pantalones...
El plan Marshall fue de alrededor de 13 MM para Europa, los resultados fueron algo diferentes.
Estas hablando de épocas diferente los 13MM esos en los años 40 y 50 eran muchísimo más que estos 22 MM, de las décadas del 70 y 80, además por supuesto en su mayoría hablando de créditos blandos pero a devolverse.
Seria interesante cuanto ha aportado USA para el surgimiento y mantener el estado de Israel por ejemplo
Inmortal:
Es cierto, pero igual fue mucho más lo aportado por la URSS a Cuba, sólo divide la cantidad total de dinero en cada caso teniendo en cuenta la inflación entre los millones de personas de los países Europa y de Cuba para ver a cómo tocó por habitante, y vas a ver cómo es eso.
En realidad una funcionaria soviética habló de 100 mil millones de rublos aportados por su país a Cuba sólo como subsidios, y el rublo se valoraba más que el dólar norteamericano, eso sólo en subsidios o ayudas, sin contar créditos pagaderos como los comentados en este artículo (pagaderos con unas condiciones increíbles de un 2% de interés a pagar en 25 años si no estaban mintiendo en eso).
Cuba y los cubanos en la época cuando estaba el CAME, se acostumbro a que todo se lo pusieran en las manos, no existió ningún tipo de apertura o acuerdo con países capitalistas, cuando se derrumbó el campo socialista y por ende el CAME, nos sorprendió con una economía dependiente, solo mire los centrales azucareros que han desmontado y para chatarra la mayoría y las centrales termoeléctricas van por el mismo camino, no le hechemos también la culpa al bloqueo de algo que no supimos hacer a tiempo
Muy interesante los análisis que hace. Hay información que no se conocía o que no se querían dar a conocer
El gran debate económico pendiente es analizar si la isla tiene potencialidad para sustentarse por sí misma sobre la base de comercializar con todo el mundo y facilitar realmente la inversión extranjera con la correspondientes incorporación de la tecnología actual. No puede seguir esperando vivir a costa de la permanente ayuda extranjera. El turismo debería ser solamente una actividad complementaria. Si este debate no se produce y la mala situación persiste nada podrá evitar una emigración masiva de los jóvenes.
El economista y ex-Ministro de Economía tiene una visión muy realista de los serios problemas económicos que se arrastran desde hace decenios. Puede ser que haya llegado el momento de analizar si la isla es viable por si sola o si seguirá dependiendo de la ayuda de otros países.
Bueno, de acuerdo a los elementos que se exponen, veo cosas que demuestran que no caminaba por la vía correcta la economía, es verdad que la afectación por el bloqueo es grande su monto, pero igual es muy grande el crédito y financiamiento dado por la URSS, por otro lado se habla de que en el 1959 había dependencia del azúcar, pero en 1990 era casi el 80% de la exportaciones igual, o sea que en concreto, no se desarrollaba nada, al contrario, se ve ahora, casi no se produce azúcar e igual no se produce otra cosa, ni se diversificó la economía y casi no se produce ni alimentos Que busquen cuantas cabezas de ganado tenía Cuba, cuánto producía de café, de productos agrícolas, etc. En fín, el gran reto sigue siendo que funcione la economía para que el pueblo no se vea obligado a emigrar y se viva con un nivel de vida aceptable.
Solo se describe el problema. Y lo que hace falta es: Cual es la solución para salir del hueco en que estamos en el menor tiempo posible.
Habrá que hacer una tormenta de ideas a nivel nacional?
Permiso para discrepar con el autor.
Querer explicar que antes del 59 la economía dependía de EEUU es falso.
La economía cubana dependía de las empresas privadas cubanas, de los Bancos y el capital cubanos, de las fábricas cubanas, de los productores cubanos.
Cuba era el primer productor de azucara nivel mundial con las mismas tierras que tiene hoy, las frutas, la carne, todo .
Querer ponernos dependientes de EEUU antes del 59 no ws asi. Lean el libro Los Propietarios de Cuba y verán que había diversificación de inversores y paises además del capital cubano.
Cuba por culpa del Bloqueo, principalmente , tuvo que mirar a la URSS y ser dependiente del CAME.
La estatizacion general de la economía trajo en 1968 otros males internos.
EU era nuestro principal y casi unico comprador. En ese sentiedo si habia dependencia
Y ahora es nuestro principal proveedor de alimentos,,,, mira tú
«En 1953 la familia cubana tenía un ingreso de seis pesos a la semana. Del 15 al 20 por ciento de la fuerza de trabajo estaba crónicamente desempleada. Solo un tercio de las casas de la Isla tenían agua corriente y en los últimos años que precedieron a la Revolución de Castro este abismal nivel de vida bajó aún más al crecer la población, que no participaba del crecimiento económico. Solo a 90 millas estaban los Estados Unidos -su buen vecino- la nación más rica de la Tierra, con sus radios, sus periódicos y películas divulgando la historia de la riqueza material de los Estados Unidos y sus excedentes agrícolas. Pero en vez de extenderle una mano amiga al desesperado pueblo de Cuba, casi toda nuestra ayuda fue en forma de asistencia en armamentos, asistencia que no contribuyó al crecimiento económico para el bienestar del pueblo cubano;… De una manera que antagonizaba al pueblo de Cuba usamos la influencia con el Gobierno para beneficiar los intereses y aumentar las utilidades de las compañías privadas norteamericanas que dominaban la economía de la Isla. Al principio de 1959 las empresas norteamericanas poseían cerca del 40 por ciento de las tierras azucareras, casi todas las fincas de ganado, el 90 por ciento de las minas y concesiones minerales, el 80 por ciento de los servicios y prácticamente toda la industria del petróleo y suministraba dos tercios de las importaciones de Cuba.
Quizás el más desastroso de nuestros errores fue la decisión de encumbrar y darle respaldo a una de las dictaduras más sangrientas y represivas de la larga historia de la represión latinoamericana…Voceros de la Administración elogiaban a Batista, lo exaltaban como un aliado confiable y un buen amigo, en momentos en que Batista asesinaba a miles de ciudadanos, destruía los últimos vestigios de libertad y robaba cientos de millones de dólares al pueblo cubano.
Aumentamos una constante corriente de armas y municiones a Batista justificándola en nombre de la defensa hemisférica cuando en realidad su único uso era aplacar la oposición al Dictador y todavía, cuando la guerra civil en Cuba estaba en todo su apogeo y hasta marzo de 1958 la Administración continuó enviando armas a Batista … Aun cuando nuestro Gobierno detuvo el envío de armas, nuestra misión militar permaneció para adiestrar a los soldados de Batista para combatir a los revolucionarios y se negaron a irse hasta que las fuerzas de Castro estaban en las calles de La Habana.» Kennedy: 6/10/60, en un banquete ofrecido por el Partido Demócrata en la ciudad de Cincinnati, Ohio.
¡Qué bonito! ¿Y entonces? Toda esa emigración de muchos países hacia Cuba era porque a esa gente le gustaba pasar trabajo, o sea, en esa época la gente no emigraba a Cuba por tener problemas económicos en sus países sino por aburrimiento, venían a Cuba a pasar más trabajo que en España y morirse de hambre, porque en España se aburrían de la superabundancia.
Pero eso no es todo, según tu versión el peso cubano estaba a la par del dólar no porque Cuba tuviera economía y fuera entre otras cosas el primer productor percápita de azúcar del mundo, porque economía no la tenía si todos eran pobres y analfabetos y estaban desempleados, por eso podemos deducir que el peso cubano estaba a la par del dólar porque EE.UU. ayudaba a Cuba, y por eso podías comprar con pesos cubanos en Nueva York.
En Cuba no habían tampoco empresas de otros países y por eso a Francia no le nacionalizaron empresas como se ha dicho se hizo.
Por supuesto que las principales relaciones de Cuba eran con los EE.UU., como mismo lo serían ahora si levantaran el bloqueo, porque EE.UU. es la nación más desarrollada en las cercanías y así debía ser, eso no es dependencia, mira a ver si México no tiene relaciones importantes con los EE.UU., mira a ver si no son más importantes que las que tiene con otros países, era así porque era lo más conveniente para ambas partes, no por casualidad o por dependencia, la cual indudablemente debía existir en cierta medida, como siempre pasa entre un país atrasado y otro más desarrollado, ellos podían prescindir de nosotros, pero nosotros no podíamos prescindir de ellos y ser independientes, si no era con ellos era con otro como la URSS.
Al sitio no le agrada que se critiquen los errores cometidos en la conducción económica del País, que son bastantes. La política es una y la economía es otra. Somos un País cuya deuda externa crece constantemente y no se paga. Y no es de ahora. En el periodo anterior a 1990, se ejecutaron muchas obras sociales en Cuba, pero con dinero ajeno, que dicho sea de paso, la mayor parte no se pagó.
No soy especialista de las ciencias económicas, pero me es difícil entrender que exista crecimiento del PIB informado durante años, con crecimiento continuo de la deuda externa en gran escala y llegando a números impagables.