Cubadebate

Obras de rehabilitación vial. Foto: Cortesía de la fuente.

El deterioro de la red vial nacional es una realidad ineludible para quienes transitan por cualquier punto de la geografía nacional. Se trata de una problemática que no solo ralentiza el desplazamiento seguro de vehículos, sino que también limita el desarrollo económico y social del país. Carreteras y autopistas con visibles signos de desgaste impactan directamente en la calidad de vida de la población, encarecen el transporte, aceleran el deterioro del parque automotor y constituyen un obstáculo para la eficiencia productiva y la distribución de bienes.

Esta situación, ampliamente debatida por la ciudadanía, demanda una explicación sobre las estrategias que se están desplegando para revertirla. En respuesta a esa necesidad, Cubadebate sostuvo un diálogo con Sandra Loureiro Rodríguez, directora general del Centro Nacional de Vialidad (CNV), entidad adscrita al Ministerio del Transporte( MITRANS) y encargada de la construcción, conservación y rehabilitación de esta infraestructura esencial.

¿Cuál es la evaluación general del estado técnico de la red vial nacional (autopistas, carreteras nacionales y provinciales) y qué porcentaje se considera en condiciones regulares o malas?

—La red vial del país, en términos generales, se encuentra en mal estado. Al evaluar las cifras disponibles, solo el 29 % de las vías se consideran en buen estado, el 31 % en condiciones regulares y el 40 % en mal estado.

¿Cómo se distribuye la administración de las vías en el país?

—La red vial está gestionada por tres administradores principales. Las vías de interés nacional, que suman aproximadamente 11 265 km, están a cargo del Centro Nacional de Vialidad. Las vías de interés local, administradas por los gobiernos municipales, concentran la mayor extensión con 31 783 km. Por último, existen 24 000 km de vías de interés específico, destinadas a funciones económicas particulares.

“Estas vías están fundamentalmente bajo la administración del Ministerio de la Agricultura (MINAGRI) y AzCuba. También forman parte de este grupo algunas vías de ETECSA, que conectan torres en zonas intrincadas, y otras del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH), que dan acceso a presas, aunque estas últimas no representan un volumen significativo.

Sandra Loureiro Rodríguez, directora general del Centro Nacional de Vialidad (CNV). Foto: Cubadebate.

¿Qué tipo de vías presentan mayor deterioro?

—Los kilómetros más deteriorados pertenecen a las vías de interés local, que incluyen calles y caminos urbanos dentro de los municipios. Estas son las más afectadas por el desgaste y la falta de mantenimiento sistemático.

Frente a la limitación de recursos, ¿cuál es la estrategia priorizada para el mantenimiento: la rehabilitación de vías críticas o el mantenimiento constante de los tramos en mejor estado para evitar su deterioro?

—A nivel nacional existe un Programa de Recuperación Vial que contempla todas las reparaciones realizadas por los administradores mencionados. En estos momentos, el plan de colocación de mezcla de hormigón asfáltico caliente está muy limitado debido a la crisis energética. Las plantas productoras de mezcla son altamente consumidoras de diésel, y muchas están paralizadas. Además, la producción de áridos también se ha visto afectada por el déficit de combustible y la limitada operación de los molinos de piedra.

¿En qué vías se ha trabajado durante el año?

—Se ha trabajado en la Autopista Nacional y en la Carretera Central, con el objetivo de disminuir los tramos críticos. Aunque no se han alcanzado todos los resultados esperados, se ha avanzado en el mejoramiento de estas dos arterias principales, por donde se desarrolla gran parte de la economía del país.

“La Autopista Nacional es la principal vía del país. Al llegar al tramo de Sancti Spíritus, esta concluye y se enlaza con el oriente a través de la Carretera Central. Ambas conforman el eje estructural del transporte terrestre nacional.

¿Qué otras vías son consideradas estratégicas para el desarrollo económico?

—Los corredores turísticos también son de vital importancia. Entre ellos destacan el Pedraplén de Cayo Santa María, Cayo Coco en Ciego de Ávila y Cayo Cruz en Camagüey. En estas vías se ejecutan inversiones constantes para mejorar su estado. Actualmente se trabaja en la reparación de un puente en Cayo Santa María, donde ya se han fundido tres losas. Próximamente se intervendrá la otra senda, con el objetivo de concluir la obra antes de finalizar el año.

“El Centro Nacional de Vialidad ha ejecutado labores de mantenimiento en el túnel de la bahía, Línea y Quinta Avenida. Desde 2023 se han realizado acciones de mantenimiento profundo, aunque aún no se consideran inversiones, ya que estas requieren tecnologías costosas que actualmente no están disponibles en el país.

Mantenimiento del Túnel de la Bahía. Foto: Cortesía de la fuente.

“Se ha mejorado el alumbrado, se ha realizado la limpieza de rejillas para evitar inundaciones, y se está gestionando la importación de equipos de bombeo para la extracción de aguas, especialmente en Quinta Avenida y Línea, que son los más afectados por las penetraciones del mar.

“Además, se están desarrollando estudios de vulnerabilidad y riesgo que permitirán mejorar la tecnología integral del túnel de la Bahía, el más complejo desde el punto de vista técnico. Los otros túneles, por su menor longitud, no requieren intervenciones tan sofisticadas.

¿Existen perspectivas concretas de nuevas inversiones, ya sea a través de capital estatal, con empresas extranjeras o financiamiento internacional, para proyectos viales de gran envergadura en el corto y mediano plazo?

—Actualmente, los principales proyectos que se están desarrollando como parte del programa de inversiones se concentran en el desarrollo de la Cayería Norte, abarcando zonas del norte de Villa Clara, Ciego de Ávila, Camagüey y Ramón de Antilla, en Holguín. Además, se ejecuta una inversión de gran importancia en la carretera Palma–Barajagua, que conecta Santiago de Cuba con Holguín. Esta vía es estratégica, ya que por ella transita buena parte de la economía de las provincias orientales —Holguín, Santiago de Cuba y Granma—, incluyendo el transporte de la canasta básica y el flujo turístico entre Santiago y Holguín. Sin embargo, debido a la situación económica actual, no se han abierto nuevas inversiones de gran envergadura.

¿Se están implementando o evaluando nuevas tecnologías o materiales alternativos (como asfaltos modificados o técnicas de reciclaje) para lograr mayor durabilidad y reducir costos en un contexto de escasez?

—El Ministerio de la Construcción (MICONS) está desarrollando investigaciones sobre yacimientos de materiales alternativos, como la asfaltita. No obstante, aún no se han logrado resultados prácticos que permitan su aplicación a gran escala. Ante la disminución del uso de mezcla asfáltica caliente —por su alto consumo energético— se ha optado por el empleo de mezclas frías, que requieren menos portadores energéticos y han mostrado buenos resultados en carreteras secundarias. Provincias como Holguín, Camagüey y Sancti Spíritus han avanzado significativamente en el uso de esta alternativa. En La Habana también se aplica, aunque en menor escala. Esta solución representa una respuesta viable ante la actual escasez de combustible.

Reparación del puente 9, en el pedraplén Cayo Santa María, Villa Clara. Foto: Cortesía de la fuente.

Según sus estudios, ¿qué factor atribuible directamente al estado de la vía (como baches, falta de señalización o diseño obsoleto) considera que contribuye en mayor medida a la accidentalidad en el país?

—De acuerdo con los datos de la Dirección Nacional de Tránsito, el estado de las vías no figura entre las principales causas de accidentalidad. Los factores más frecuentes son la falta de atención al conducir y el consumo de bebidas alcohólicas. Al cierre del primer semestre, solo el 8 % de los accidentes registrados eran atribuibles directamente al estado técnico de las vías.

¿Existe un plan específico para modernizar y mantener la señalización vertical y horizontal en las carreteras principales, y cómo se coordina este esfuerzo con la Dirección Nacional de Tránsito para prevenir accidentes?

—Desde Ingeniería del Tránsito se están realizando esfuerzos sostenidos para mejorar la señalización vertical y horizontal en las principales carreteras del país. Estas acciones contribuyen directamente a aumentar la seguridad vial y tienen un impacto positivo en la reducción de los índices de accidentalidad.

¿Cómo se está trabajando en la capacitación y retención de la fuerza laboral especializada (ingenieros, técnicos, operarios) necesaria para ejecutar los planes de mantenimiento y construcción?

—Una de nuestras principales fortalezas es la estabilidad de la fuerza laboral especializada. Contamos con ingenieros de alta calificación y amplia experiencia en el sector vial, así como con operarios y técnicos de obra que prestan servicios a través de empresas constructoras contratadas por nuestra unidad inversionista.

“Actualmente se está implementando el Precons 3, que incluye beneficios para el sector constructor, como la posibilidad de pagar salarios a operarios y obreros hasta cinco veces por encima del salario básico, lo que permite retener y motivar al personal técnico que trabaja directamente en las obras.

¿Qué mecanismos tiene instituidos el Centro para informar de manera transparente a la ciudadanía sobre el plan de obras, los plazos de ejecución y el avance de los proyectos más importantes?

—Como institución subordinada al Ministerio del Transporte, nos integramos a los canales de comunicación establecidos por dicho organismo, cumpliendo con las disposiciones de la recientemente aprobada Ley de Comunicación Social. Asimismo, a través de nuestras redes sociales y página web informamos de manera sistemática sobre cada intervención realizada en túneles, carreteras, puentes y demás obras viales que ejecutamos a lo largo del año.

Dada la vulnerabilidad de Cuba a eventos climáticos extremos como huracanes e inundaciones, ¿qué protocolos específicos y recursos tiene preparados la institución para la respuesta rápida y la rehabilitación de vías críticas tras el paso de un desastre natural, garantizando la conectividad esencial?

Rehabilitación de tramos de la Carretera Central en Holguín. Foto: Cortesía de la fuente.

—Ante eventos de gran magnitud que interrumpen la red vial, nuestra institución forma parte del Grupo Nacional de Transporte, entidad creada para coordinar respuestas rápidas y efectivas. A través de este grupo se emiten las indicaciones pertinentes, y el Ministerio de la Construcción (MICONS), como organismo rector, trabaja junto a nosotros —en calidad de unidad inversionista— para eliminar los riesgos y restablecer el acceso en las zonas afectadas en el menor tiempo posible.

En los nuevos proyectos de construcción o rehabilitación, ¿qué criterios y prácticas de sostenibilidad ambiental se incorporan (por ejemplo, gestión de aguas pluviales, pasos de fauna) para mitigar el impacto ecológico?

—En la construcción de nuevas carreteras se contempla el diseño de obras de fábrica que permiten el tránsito adecuado de las aguas, evitando la interrupción de los flujos naturales. Cuando se ubica una carretera en medio de un terreno natural, se garantiza que cumpla con los requisitos técnicos para la instalación de pasos de agua, puentes y otras soluciones que minimicen el impacto ambiental.

¿Existen mecanismos establecidos para que las comunidades afectadas por obras viales o que habitan en zonas con caminos en mal estado puedan reportar problemas, realizar solicitudes o participar en la priorización de las intervenciones en su territorio?

—Sí, por supuesto. Esto se evidencia principalmente en las vías de interés local, que son gestionadas por los órganos de gobierno municipal y donde residen las comunidades. Mantenemos una interacción constante con los municipios, y la población participa activamente mediante quejas, solicitudes y propuestas. En los casos en que las soluciones pueden ejecutarse con recursos propios, se impulsan directamente desde los gobiernos locales.

Considerando el uso masivo de la bicicleta y otros medios, ¿cómo se está integrando la movilidad activa (ciclovías) en la planificación y el diseño de la infraestructura vial nacional para mejorar la seguridad de estos usuarios?

—Actualmente se desarrolla un proyecto liderado por Ingeniería del Tránsito en conjunto con el Centro Provincial de Vialidad de La Habana, enfocado en el diseño de ciclovías para ordenar el tránsito en la capital. Ya se están realizando los levantamientos técnicos y logísticos necesarios para implementar carriles exclusivos en óptimas condiciones, de modo que bicicletas y motos circulen de forma segura y no invadan otros carriles.

¿Se está desarrollando o implementando un sistema de gestión de activos viales que permita un monitoreo digitalizado, predictivo y más eficiente del estado de la red, optimizando así la asignación de recursos y la planificación del mantenimiento?

—Se está diseñando un sistema de gestión denominado Andariego Vial, con la empresa GeoCuba como desarrollador principal. Actualmente el sistema se encuentra en fase de introducción de datos técnicos de la red vial, y contempla un conjunto de funcionalidades que permitirán monitorear en tiempo real las acciones ejecutadas en las vías, así como actualizar de manera continua el estado técnico de cada tramo. Esta herramienta será clave para optimizar la planificación, asignación de recursos y toma de decisiones estratégicas.

Proyecciones para el cierre de 2025

—Para lo que resta del año, el Centro Nacional de Vialidad (CNV) proyecta fortalecer el control de calidad en las obras viales que se ejecutan en todo el país. Como parte de este esfuerzo, se prevé la modificación del sistema de trabajo con el objetivo de dinamizar y supervisar de manera más efectiva el Programa de Recuperación Vial.

“ Asimismo, se prioriza el perfeccionamiento de la gestión de intervenciones oportunas sobre la red vial, garantizando una respuesta más eficiente ante deterioros y necesidades emergentes. Dentro de los programas de inversión y mantenimiento, se dará impulso a la rehabilitación de los principales tramos de interés nacional, incluyendo la Autopista Nacional, la Carretera Central, los Circuitos Norte y Sur, el Viaducto La Farola y las carreteras que conectan a las capitales provinciales.

En video: Cuadrando la caja | Proceso inversionista en Cuba: ¿avanzamos?

Pavimentación de la Carretera Central, municipio Céspedes, Camagüey. Foto: Cortesía de la fuente.

Reparación del puente Macaca, en la carretera Manzanillo - Niquero. Provincia Granma. Foto: Cortesía de la fuente.

Carretera Marcané-Birán, Provincia Holguín. Foto: Cortesía de la fuente.

Bacheo con mezcla fría en tramos de la Carretera Central en Camagüey. Foto: Cortesía de la fuente.