Acercamiento al Protocolo Cubano para personas con conducta deambulante
Foto: Abel Padrón Padilla/Cubadebate.
La atención a las desigualdades sociales exige una actualización constante de las políticas públicas, en sintonía con los cambios demográficos, económicos y culturales que atraviesa la sociedad cubana. En este contexto, la formulación de procedimientos específicos para colectivos tradicionalmente invisibilizados representa un avance necesario en la garantía de los derechos sociales. El presente artículo aborda un nuevo instrumento jurídico aprobado en 2025, que inaugura una ruta institucional clara para la atención de personas en situaciones extremas de vulnerabilidad, con énfasis en aquellas cuya trayectoria vital se ve atravesada por la desprotección, el aislamiento y la falta de recursos: las personas con conducta deambulante.
¿Quiénes son las personas con conducta deambulante?
El aún reciente Acuerdo 10056/2025, aprobado por el Consejo de Ministros y publicado en la Gaceta Oficial, pone en el centro de la agenda pública la atención a las personas con “conducta deambulante”, un término que reconoce la complejidad y multicausalidad de este fenómeno social. Según el propio Acuerdo, se considera conducta deambulante al “trastorno del comportamiento humano multicausal, que constituye un modo de vida caracterizado por la inestabilidad y la inseguridad en el hogar, carencia de autocuidado y autonomía económica, de atención o amparo familiar, así como de un proyecto de vida favorable o una combinación de dichos factores, que habitualmente se evidencia con la transgresión de las normas de convivencia y disciplina social”.
Este reconocimiento es crucial, pues visibiliza a un grupo históricamente marginado. La conducta deambulante no es solo resultado de la pobreza, sino también de la ruptura de vínculos familiares, la ausencia de redes de apoyo y, en ocasiones, de problemas de salud mental o adicciones.
El Estado cubano, en sintonía con el Artículo 70 de la Constitución, asume la responsabilidad de proteger a quienes carecen de recursos y amparo. Este Acuerdo representa una respuesta concreta a esa obligación constitucional. Además, facilita una transformación del imaginario social sobre la deambulancia, desplazando la mirada punitiva hacia una comprensión más estructural, empática y basada en derechos. Ello implica repensar las políticas públicas desde una perspectiva de justicia social y cuidado digno.
¿Cómo se articula la atención a las personas deambulantes?
El procedimiento aprobado establece una estructura de atención que involucra a múltiples niveles del Estado. El gobernador provincial coordina el sistema, mientras que los Consejos de la Administración Municipal deben prevenir, identificar, atender, controlar y dar seguimiento a los casos detectados.
Para ello, se crean equipos multidisciplinarios presididos por el intendente e integrados por trabajadores sociales, representantes de salud y la Policía Nacional Revolucionaria. En casos con menores, se incluyen Educación y el Ministerio del Interior. Estos equipos no solo clasifican a las personas, sino que diseñan estrategias sostenibles, priorizando la reinserción familiar y el seguimiento territorial.
El trabajo se evalúa semestralmente, garantizando control y posibilidad de ajustes. La coordinación efectiva entre instituciones evita esfuerzos dispersos y garantiza atención integral. Este modelo requiere no solo voluntad política, sino mecanismos ágiles y bien articulados. La participación local permite ajustar las estrategias a cada comunidad y fortalece el principio de territorialidad.
Asimismo, integrar actores del sistema judicial y del orden asegura que la intervención no se limite a resolver lo inmediato, sino que ofrezca protección, orientación y continuidad.
Centros de Protección Social: Puentes para la reinserción y la dignidad
Uno de los pilares del nuevo protocolo es la red de Centros de Protección Social, orientados a brindar atención integral a personas sin hogar, en estado de abandono o sin apoyo familiar. Estos centros ofrecen una convivencia voluntaria de hasta noventa días con enfoque en la rehabilitación e inserción social.
Equipos multidisciplinarios —incluidos representantes de justicia y defensoría— evalúan los casos y plantean soluciones: reinserción familiar, traslado a provincias de origen, ingreso a instituciones o acceso a subsidios y viviendas temporales. La atención médica y el acompañamiento social son esenciales, junto con la restauración del sentido de pertenencia y autoestima.
Este enfoque reconoce que la respuesta a la deambulancia no puede ser solo asistencial, sino que debe abordar causas estructurales, promover autonomía y garantizar dignidad. Los centros no deben ser concebidos como espacios de contención, sino como núcleos de reconstrucción del proyecto de vida. Talleres, apoyo psicológico y seguimiento convierten estos entornos en espacios de tránsito hacia la recuperación personal.
Es clave que el personal cuente con formación ética, pedagógica y humanista, asegurando respeto a los derechos y trayectorias diversas de los acogidos.
Derechos, deberes y desafíos: El Acuerdo en diálogo con la Constitución cubana
El Acuerdo 10056/2025 se alinea con el Artículo 70 de la Constitución, que mandata la protección a personas sin recursos ni amparo. Este protocolo amplía esa disposición al definir responsabilidades concretas y mecanismos efectivos de prevención, atención e identificación.
Sin embargo, el desafío es grande. La implementación exige recursos, sensibilidad social y una mirada no estigmatizante. El reconocimiento de factores como la desatención familiar permite intervenciones preventivas y fortalecimiento comunitario.
El éxito dependerá de la coordinación institucional, el compromiso ciudadano y la voluntad de no dejar a nadie atrás. Solo cuando los marcos legales se traducen en acciones concretas, la protección constitucional se hace efectiva.
La ciudadanía también es interpelada: erradicar la exclusión es un compromiso colectivo. Construir una cultura de inclusión, valorar la diversidad humana y combatir prejuicios es clave. Para ello, es necesario fortalecer capacidades locales, asegurar financiamiento y sistematizar buenas prácticas.
Hacia una Cuba más inclusiva
La aprobación de este procedimiento representa un hito en la política social cubana. Por primera vez se reconoce la complejidad del fenómeno y se establecen protocolos claros, con enfoque integral y multidisciplinario.
A pesar del avance, persisten retos: garantizar sostenibilidad de los centros, capacitar a los equipos y promover una cultura de solidaridad y respeto. La Constitución ofrece el marco ético y legal para este propósito.
El protocolo abre la puerta a políticas similares para otros sectores excluidos: adultos mayores solos, jóvenes en situación de calle o personas con discapacidad sin redes. Puede convertirse en referente para abordar problemáticas sociales con responsabilidad y enfoque de derechos.
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Errantes en su propia tierra: Miradas al fenómeno de los deambulantes en Cuba (II) (+ Fotos y video)
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En mi barrio hay una mujer en esas condiciones.
Es joven, si no me equivoco tiene familia, pero duerme en el portal del banco de Belascoían y Zanja, en ocasiones ha estado en los portales de la tienda Carlos III.
Por que esa palabra distorsionada..:"deambulantes:"
Se nombra mendigo y una víctima del abandono social.
Sea cual sea si pasado es un ser humano que fracaso ..el socialismo no debe permitir eso.. la vista de todos..
Pues en muchos países capitalista ..eso no se ve...
Hay otros países capitalistas...que tampoco les importa
Por favor, necesito una explicación y disculpen mi falta de entendimiento, ¿para resolver la situación de la mendicidad en Cuba (porque así se llama, mendicidad, eso de "conducta deambulante" es puro eufemismo) se necesita un "instrumento jurídico"? Noooooo, lo que se necesita ustedes saben muy bien qué cosa es, por favoooooooor, respeto... Sé que no me publicarán, pero alguien lo leerá, un saludo...
En lo que si somos los mejores es en buscar eufemismos para endulzar la realidad. Eso no es "conducta deambulante" eso es mendicidad y es directamente proporcional a la pobreza y es característico de países con extrema pobreza y además es muy común en países capitalistas o donde al Estado le da lo mismo.
La mona aunque se vista de seda, mona se queda. No por cambiarle el nombre cambia la realidad, sencillamente es pobreza y tengo la convicción de que el primer paso para erradicarla es reconocerlo por lo que es. He sentido lástima por académicos que lo llaman una "enfermedad", enfermos son ellos, que la ficción les ha superado la realidad.
No siempre una persona en situación de calle es un mendigo. Las causas son multifactorial. Aquí en Uruguay donde estoy de visita eso es un problema grave y a pesar de los esfuerzos y los recursos no se logra resolver. Son varios miles en esa situación. En esta semana en que se ha recrudecido el invierno han fallecido 5 personas en situación de calle
Esto es un tema que amerita extrema urgencia para revertir la caótica situación con los llamados eufemisticamente "habitantes de calle", actualmente y en número creciente diseminados por toda la capital. Aunque se hable poco, esto también fue oportunamente una tremenda conquista de la Revolución, y no podemos darnos el lujo de renunciar y dejarlo de la mano. Mientras esta situación no vuelva a ponerse bajo control, no puede haber ningún dirigente o directivo que descanse.
Sería muy saludable y oportuno que se haga algo parecido para crear centros de ayuda para los adictos a las drogas y al alcoholismo.. No constituye ningún secreto la cantidad de personas,fundamentalmente jóvenes, que se encuentran en estado de dependencia con las drogas.
Bueno lo primero q hay que hacer es llamar a las cosas por su nombre, si estuvieran hablando de otros países usarían términos como indigentes, mendigos o homeless por ejemplo.
Lo primero para resolver este problema es tener recursos, no los tenemos.
Para atacar un problema lo primero es reconocer que tenemos ese problema y no cambiarle el nombre. Eso se llama pobreza extrema, mendicidad, trastornos psiquiátricos, alcoholismo, drogas. Nadie se pone a "deambular" por diversión. Lo segundo ir a las causas que de eso no se habla. Con grupos multidisciplinario, ni Centros de 90 días ni tirándole la pelota a los municipios (que nada tienen) se resuelve el problema.
Muchas gracias al autor por traer a la columna un tema que tiene múltiples aristas y miradas, sobre todo en tiempos que la situación de carencias se asocia a una labor de prevención y atención y, a veces, olvidamos que detrás de una persona con conducta deambulante, hay una familia que ha abandonado al suyo y ha hecho recaer sobre el Estado y la sociedad su propia responsabilidad familiar.
Y como procedemos cuando vemos un deambulante?
Lo he preguntado, incluso en el barrio, y no tengo respuesta.
A qué teléfono debo llamar para reportar el caso del deambulante?
Y la autoridad encargada de recogerlo y acogerlo tiene que actuar rápido porque si "deambulantes", se mueven, no suelen estar o permanecer en lugar fijo.
Publiquen los teléfonos para reportar esos casos
Lo triste de todo es que nuestro Primer Ministro ha informado que no se ejecuta todo el presupuesto asignado a la Seguridad Social, solo un 60 o menos si mas no recuerdo en la última Asamblea Nacional, Como se chequea esta ejecución por las entidades encargadas de evaluar los resultados o que pasa con el dinero.......No se puede dar el lujo un país con limitaciones económicas que designe un presupuesto para evitar situaciones como la ilustrada y otras tantas y que estemos a la vista de nuestro pueblo y los visitantes. Que pensaran de nuestro gobierno, por unos pocos irresponsables no permitamos tolerancia a lo mal hecho. Detrás de personas deambulantes hay responsables que deben asumir y responder por no hacer lo correcto.
Pues como se llame este acto por problemas economicos, falta de alimentos en las personas mas vulnerables, flata de control de las autoridades, demencia... desde hace varios meses en Centro Habana se ha intensificado por ejemplo han tomado la garita que existe en el parque el curita y ahi venden todo lo que encuentran en los latones de basura, esto se extiende n parte del parque y por la calle aguila, unido a la prostitucion y venta de drogas y me pregunto donde estan los organos de control, donde estan los gobernadores, intendentes o como se llame de esta zona tan centrica para darle solucion dentro de todo este desastre social si es bueno destacar el apyo que les brinda el Proyecto CUASICUABA a todos los indigentes de la zona que recibe de forma modesta alimentacion, pienso que no todo esta perdido......................
Excelente que esté a temperado el acuerdo a la situación actual pero se necesita un accionar rápido.
Todos los días hay más de ambulantes revolviendo en la basura, en cada esquina hay uno, es denigrante para el ciudadano y para la sociedad para la que hemos dedicado nuestra vida.
Conozco un caso un hombre vendió su casa para viajar a EUA, luego regreso pues no le fue bien allá y se encuentra sin casa y vagando por las calles. Tiene una pensión de atención social de 1250 pesos que cobra mensualmente, por eso no le conviene ir a esos centros de atención a deambulantes. Se baña en fuentes y duerme en portales. Come con su pensión o en centros de elaboración. Tiene libreta de abastecimientos, pero como no tiene casa, vende todos los productos. No entendí el cuento. Entonces????
Mira que costó decir "empresa privada" y ahora cuesta decir "mendigos", "pobreza extrema" hay que llamar las cosas por su nombre. Eso de "persona con conducta deambulante" es aqui y en cualquier lugar un pobre mendigo.
Para resolver los problemas lo primero es nombrarlos claramente.
¿Por qué esa tendencia de los medios de abusar del uso de eufemismos ilógicos e irracionales? ¿Qué se gana, a quien pretendemos engañar?
¿Por qué el temor a emplear el termino de "sector privado" por ejemplo? ¿Por qué "cooperativa No agropecuaria?, ¿Por qué el empleo de términos tales como deambulantes, desfavorecidos, vulnerables...? Llamar las cosas por su nombre no es un descrédito, y mucho menos una distorsión.
Que conste que expreso mi opinión solo con la intención de que se conozca como pensamos, y no para ser publicados. Pienso que en este espacio se vierten el verdadero estado de opinión que nuestro gobierno ha de conocer y dominar para la toma de decisiones, lo cual rara vez ocurre de forma diligente tal como se requiere en estos tiempos que corren, y pese al sobredimensionado andamiaje administrativo auxiliar existente que tanto atenta contra la economía del país. Algo consabido y reafirmado y sentenciado por la Academia, pero no obstante sin solución en el decursar de varias décadas de existencia. Gracias
Hoy en Guanabo había una guagua con un cartel DEAMBULANTES y 2 cras hablaban con 2 hombres y les pedían el carnet de identidad y estos se negaban aduciendo que no los tenían, al final creo que se fueron , no creo 2 cras puedan parar a 2 hombres por demás estaban saludables aunque con mal aspecto debían ir acompañadas por alguna autoridad . Por otro lado veo aquí comentarios criticando la palabra de ambulante y que son mendigos , no creí sea asi , algunos tienen trastornos siquiatricos que los llevan a esta situación, conocí un caso que practicaba esta conducta y al morir se encontró en su casa bastante dinero .
Creo que para resolver este problema debemos colaborar todos los cubanos y por ejemplo: yo voy caminando por las calles y veo una persona tirada en el piso durmiendo, con las ropas raidas y sucias en un estado físico deplorable y me digo: a quien me dirijo?, a donde llamar? Como se entera el "Intendendente" del municipio donde esa persona está pernoctando o transitando si no tenemos una vía de comunicación? O será que las autoridades de ahora en lo adelante estarán "puestas para eso"? Todo es muy complejo pero pienso que debemos ir a las causas profundas de esta situación tan delicada que tenemos y sobre todo en la capital
Las autoridades tienen que involucrarse de verdad. Yo los he visto inclusive con actitudes agresivas y he llamado al Gobierno Municipal y nada ha pasado. También he hablado con el Presidente del Consejo Popular y me ha respondido que eso es del Delegado y a él que creo que al menos debe preocuparse nada. Así no ganamos esta batalla
Pero de qué inclusión hablan si cada vez son mayores las desigualdades sociales, ya el estado no se ocupa de estas cosas, sin embargo cada vez son más numerosos los lugares de lujo de Cuba, dónde una limonada cuesta hasta 1000 cup, están ciegos? Y lo peor es que la mayoría de los dueños nunca han Sido ni trabajadores ejemplares, pero bandidos ejemplares sí.
En mis casi 60 años nunca habia visto tantos deambulantes en mi país, me deprime ver tanta gente buscando en la basura ver tantos años de revolución de la cual me sentía orgulloso que esto no pasaba y todo por lo que sentía orgullo se esta llendo a pique
Vuelvo a lo mismo de siempre. No es problema de instrumento jurídico es un problema de dinero y recursos que el pais no tiene. Entonces hay que decir la cruda realidad . No se puede atender a ese sector de la población como hace viente años .
Buenas tardes
Sería de mucho orgullo tratar y ser tratados como lo que somos seres humanos, en un mundo cada vez más desigual tristemente hasta dentro de nuestra Isla, buscar alternativas nos toca a todos, pregunta ❓❓❓❓ dónde está la responsabilidad social de las formas de gestión no estatal,muchos lo hacen pero de manera voluntaria, si es ley para la gestión estatal hagamos ley para la otra parte a nadie se le pide en la escuela o en una universidad si su familia tiene o no un negocio, Entonces hagamos de esta gran familia una #Cuba inclusiva pero con el esfuerzo de todos!!!
Este artículo plantea necesidad de recursos y sensibilidad.
La necesidad de sensibilidad podría traducirse como la voluntad de solución al problema por parte de los que manejan esos recursos necesarios. Y los recursos necesarios por estos tiempos no abundan.
Entonces hay que esperar para ver si las intenciones formales no quedan como letra muerta.
No soy pesimista, soy cubano y realista.
Mendigo, vagabundo, indigente, desamparado (deambulante). El eufemismo bonito para un problema feo y sin solución, ni a corto o largo plazo, si depende de las instituciones cubanas. El gobierno tiene los hospitales y las escuelas desbaratados desde hace décadas. El problema de la vivienda es crítico y cada vez se agrava más la situación del pueblo. Cada día veo desfilar por el basurero frente a mi casa muchas personas, más de las que quisiera ver, buscando comida en la basura y no me parece que sean "deambulantes", son pobres, personas en extrema pobreza a las que el gobierno les a puesto el calificativo de "vulnerables" para que suene bonito pero que no borra lo que son, POBRES. Personas que viven situación de POBREZA. Muy técnico, muy teórico, muy metatrancoso el artículo, pero no resuelve ningún problema. La única solución es un cambio de sistema. Destituir al gobierno a traves de elecciones libres y democráticas. La total transición a una economía LIBRE y de mercado. Con eso verán que comenzarán a aparecer instituciones que se ocupen, cómo en los países desarrollados, de los indigentes, mendigos, vagabundos, desamparados, pobres...
Lo primero abolir el nombrecito deambulante, vamos a las causa pq crece la mendicidad en Cuba, muchos de ellos personas de la tercera edad de bajas pensiones q nadie le da para vivir.
Existirá el protocolo como TODO en nuestro país, redactado, aprobado, firmado, publicado y NO se aplica ni funciona. Hasta cuando ocultar nuestras muchas negativas realidades y dedicarnos a analizar y desprestigiar las de otros países; lo que criticamos a otros está justificado aquí? . Ya es demasiado.
Buena parte de los deambulantes dejan de serlo cuando hay acceso a la alimentación. Se hace Urgente invertir en la agricultura. No hay otro camino!!!! Mientras más producción nacional precios más bajos y los salarios y la jubilación alcanzarán!!! Quisiera ver mi comentario Cubadebate, gracias
Esos "deambulantes" son personas enfermas mentalmente. Pensar que en 90 días de rehabilitación se puede llevar a cabo su reinserción en la sociedad y en su propia familia es ser muy ilusos. Ellos son el reflejo del nivel de pobreza y desigualdad social que ha ido en aumento en Cuba en los últimos 10 años.
Otro punto a tener en cuenta es que aunque tengan familia, no significa que sea obligación de ellas cargar con esas personas que en muchas ocasiones llegaron a su situación actual debido a sus problemas de alcohol, drogas o negación de sus obligaciones para con su propia familia cuando aún estaban sanos y cuerdos. Al menos que sean sus hijos o padres no me parece que hermanos o primos deban cargar con una persona que solo ha traído problemas a su propia vida.
Disculpen mi sinceridad, pero no podemos tapar el col con un dedo. Es hora ya de parar de adornar las cosas con palabras bonitas y comenzar a trabajar en una de las principales causas de la situación actual de esas personas, la pobreza, desigualdad social y económica que existe en la Cuba actual.
Soy una persona que tengo un familiar que en situación de deambulancia al cual se le solicitó atención por los órganos de seguridad social en nuestro consejo popular ,lo que fue atendido muy bien ,en aquel momento por ser la etapa de COVID no había disponibilidad en albergues u otras instalaciones y se nos pidió como familiar es apoyar en eso,se presto esa ayuda.Pero ya hace 5 años y nunca se nos ha dado respuesta al respecto,este familiar es alcohólico y nos ha estado causando problemas pues acostumbra a pedir dinero fiado y después no lo paga y he tenido que mediar en este conflicto,en estos momentos ya tengo a mi mamá q rs su hermana encamada.No se que pued hacer.En que me apoya su ley a mi como familiar responsable de brindar alimentos?