¿Qué leyes deben aprobarse durante 2020 en Cuba? (+ Infografías y Video)
La Asamblea Nacional del Poder Popular, que tiene dos sesiones ordinarias al año, para agilizar la labor legislativa, ha previsto dos sesiones extraordinarias para 2020, en los meses de abril y octubre. Foto: Antonio Hernández Mena/ ANPP/ Cubadebate.
En 2020, la Asamblea Nacional del Poder Popular inicia un periodo de intensa labor legislativa. Nunca el parlamento cubano se había propuesto dar luz verde a tantas disposiciones jurídicas en tan corto periodo de tiempo.
En votación ordinaria, el 21 de diciembre de 2019, el máximo órgano de poder en Cuba aprobó el cronograma, que incluye la elaboración de 39 leyes y 31 decretos leyes. No solo se crearán nuevas normas superiores, también se modificarán algunas de las vigentes.
Además de las 70 normativas planificadas para la actual legislatura, hasta abril de 2023, la Asamblea prevé que otras 24 sean sometidas a su consideración en una segunda etapa, de 2023 a 2028.
Este 13 de enero, la Gaceta Oficial de la República publicó “para general conocimiento” la hoja de ruta de la creación normativa hasta 2023. El reto está planteado.
La Asamblea Nacional de Poder Popular es el único órgano con potestad legislativa, a tenor de lo establecido en la Constitución de la República de Cuba, por ende tiene las atribuciones de:
- Acordar reformas a la Constitución; aprobar, modificar o derogar las leyes y someterlas previamente a consulta popular cuando lo estime procedente en atención a la índole de la legislación de que se trate;
- Decide acerca de la constitucionalidad de las leyes, decretos leyes, decretos y demás disposiciones generales,
- Puede revocar en todo, o en parte, los decretos leyes que haya dictado el Consejo de Estado.
¿Qué normas deben aprobarse durante este año?
¿Cómo la Asamblea Nacional podrá aprobar tantas leyes en un año?
Todos los organismos de la administración central del Estado conformarán grupos de trabajo multidisciplinario y diseñarán un cronograma interno para elaborar las normativas. El Ministerio de Justicia controlará sistemáticamente este proceso.
Para agilizar la labor legislativa, la Asamblea ha previsto además dos sesiones extraordinarias para 2020, en los meses de abril y octubre, pues este órgano es el único que tiene la atribución de aprobar, modificar o derogar las leyes.
¿Quién presentó el cronograma legislativo ante el parlamento al cierre de 2019?
El ministerio de Justicia, en cumplimiento de su misión de asesorar jurídicamente al Estado y al Gobierno.
¿De dónde se derivan las disposiciones a aprobar?
- La Constitución de la República de Cuba en su disposición transitoria decimotercera, establece que la ANPP aprueba, en el plazo de un año, de su entrada en vigor, un cronograma legislativo que dé cumplimiento a la elaboración de las leyes que desarrollan sus preceptos.
- Los Lineamientos aprobados en el VII Congreso del Partido.
- Las propuestas legislativas realizadas por los órganos del Estado para el cumplimiento de sus funciones.
¿Qué criterio se tuvo en cuenta para establecer el orden del cronograma?
Las fechas planificadas partieron de buscar un equilibrio entre las prioridades del país y posibilidades reales de la dinámica de trabajo de la Asamblea Nacional, explicó Oscar Silvera Martínez, ministro de Justicia, cuando se aprobó el cronograma.
Las fechas responden a la necesidad de que cada ley cumpla estrictamente lo mandatado por el pueblo, resultado de todo el proceso de consulta de la Constitución.
¿Por qué el Parlamento no aprueba lo antes posible todas las leyes que mandata la Constitución si son vitales para el desarrollo y bienestar del país?
El presidente de la Asamblea Nacional, Esteban Lazo Hernández, precisó que el cronograma legislativo es muy amplio: “abarca un volumen de leyes y decretos-leyes que no se pueden abordar en su totalidad en la actual Legislatura, por lo que otros tendrán que quedar para la próxima”.
Por eso, se tomó el acuerdo de la flexibilidad. ¿Qué contempla esta decisión? Anualmente, la Asamblea evaluará el cumplimiento del cronograma con la potestad de ajustarlo.
Asimismo, entre las sesiones de la Asamblea, la comisión de Asuntos Constitucionales y Jurídicos velará por el desarrollo y la calidad del proceso.
¿Podrán los nuevos decretos leyes modificar leyes vigentes?
El Consejo de Estado desarrolla su actividad legislativa mediante decretos-leyes, los cuales han de ser ratificados por la Asamblea Nacional.
“Si bien en la vieja concepción doctrinal del Derecho, el decreto ley no tiene altura para modificar una norma superior, en la vida práctica de un país que tiene que adaptar su funcionamiento a sus circunstancias, el decreto ley tiene que tener facultades para modificar, por excepcionalidad y urgencia, algunas leyes, para resolver problemas que no puedan esperar a que la Asamblea se reúna”, dijo José Luis Toledo Santander, presidente de la comisión de Asuntos Constitucionales y Jurídicos.
“La organización institucional del Estado cubano es sui géneris, que no tiene comparación en el mundo -acotó-. Acudamos al principio martiano de ‘infórmenme lo que hagan las repúblicas, pero el tronco es el nuestro’. Nos nutrimos de lo mejor del mundo, pero ajustado a nuestras peculiaridades, exigencias y experiencia histórica”.
¿Qué leyes serán intocables?
“Siguiendo la misma doctrina que pauta la Constitución, las leyes que desarrollan derechos, deberes y garantías de los ciudadanos, o regulan la composición e integración de los órganos superiores, serán sagradas y no podrán ser modificables por decretos-leyes”, explicó Toledo Santander durante el trabajo en comisiones de la ANPP en diciembre pasado.
Ley de organización y funcionamiento de la Asamblea Nacional del Poder Popular y del Consejo de Estado:
Se soluciona la problemática del uso de los decretos-leyes, al establecer la Ley que los mismos pueden utilizarse para modificar leyes vigentes, ante situaciones de urgencia y con carácter excepcional, excepto aquellas referidas a derechos, deberes y garantías constitucionales o a la integración y funciones de los órganos superiores del Estado.
¿La emisión desmedida de decretos-leyes podría vaciar de contenido la agenda legislativa de la Asamblea?
Precisamente, para limitar la creación desmedida de decretos leyes, la Asamblea Nacional aprobó el cronograma legislativo que define la cantidad de leyes y los decretos-leyes que se van a emitir durante la legislatura.
“Además, ambos órganos promotores (ANPP y Consejo de Estado) tienen la misma dirección, que será responsable de actuar con mesura”, precisó Toledo Santander en la comisión de Asuntos Constitucionales y Jurídicos.
En video, Cuba 2020: Un intenso año legislativo
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Una ley sobre protección de derechos de autor y una ley que combata la pirateria de musica y peliculas.
¡Yo creo que esa ley llevaría a la quiebra a todo el sistema de radiodifusión y televisión nacional!
Dice en el cronograma que en diciembre 2020 se discutirá la Ley de la Vivienda, ¿qué cambios existirán? sería bueno saberlo de antemano, también hace falta que diga que a los médicos que viven encima de los consultorios que funcionan, los vuelvan propietarios y les den la propiedad, porque casi todos han tenido que invertir bastante dinero en la reparación de las mismas y la mayoría de las veces en los consultorios también (nadie me diga que el MINSAP les da y los ayuda porque no es verdad, al menos en Plaza de la Revolución no es así), creo que sería un verdadero reconocimiento a esos médicos que tanto hacen por la población. Si en otros sectores han aprobado desvincular los medios básicos y darlos en propiedad, a quien mejor que a nuestros médicos que pasan los años y siempre tienen la incertidumbre de cuando se jubilen tienen que irse, que tienen un hogar que al final no es de ellos, etc, ojalá se analice y los beneficien. Aclaro que no soy médico.
¿Dónde puede verse o leerse la intervención del Ministro de Justicia ante la ANPP? Sería útil analizar la argumentación del cronograma.
Se debe priorizar la Ley de Empresa por la importancia de levantar nuestra economía.
Esperar hasta el 2028 para modificar,cambiar o actualizar todo nuestro sistema legislativo es demasiado tiempo,convoquen a la ANPP de forma permanente por dos años y se resolverá el problema.
Una tarea super importante,la actualización de las legislaciones que rigén la vida politica-social y económica del país. Pero es necesario que los cambios se hagan con profundidad,las actualizaciones con visión de futuro,de adecuarse a los tiempos actuales y los que deseamos para el mañana.Seria ideal que estas leyes se den a conocer oportunamente a la ciudadania,que es quien finalmente las debe obedecer y cumplir. Darlas a conocer con la explicación precisa de sus contenidos y alcance.Que nuestros legisladores esten conscientes del papel tan importante que les toca asumir.
Tanto que hemos aprendido de nuestro sistema socialista y tanto que hemos incrementado nuestra cultura jurídica en estos años a raiz de la reforma constitucional y el fortalecimiento de la institucionalidad del país a imagen y semejanza de nuestra historia y de nuestras necesidades y todavía tenemos que leer algunos comentarios aquí en Cubadebate de personas que desconocen la esencia y el espíritu de los procesos en los que estamos viviendo.
Es responsabilidad de los ministerios de Educación cubanos incrementar la cultura jurídica de la población. No puede ser que todavía a estas alturas las personas no entiendan cuestiones vitales de nuestro país. si los cubanos a lo interno no lo entendemos ¿Cómo se lo vamos a explicar a los extranjeros y amigos del mundo?
Por qué todavía algunos no entienden los argumentos que tenemos sobre que nuestra Asamblea Nacional del Poder Popular no sesione todo el año, sobre el hecho de que los diputados no sean profesionales, sobre el hecho de que las leyes se aprueben por unanimidad despues de haber sido consensuadas y discutidas y requetediscutidas con todo el mundo.
Falta instrucción, falta información, falta convencimiento y falta argumentación. Y estas cosas que nos faltan deben ser discutidas en las organizaciones de masas y el Partido de cada CDR y de cada escuela y centro de trabajo. Se deben publicar folletos en forma de preguntas y respuestas para que sea más facil de entender por la población, tanto trabajadores como estudiantes.
Tenemos el enorme reto de la comunicación y el convencimiento de aquellos que todavía no estén convencidos.
¡Felicidades Gumersindo! Usted, con su vasta cultura jurídica y comprensión de todos los procesos de nuestro sistema socialista, es el único que no piensa igual que todos los foristas que han publicado sus comentarios (incluyéndome a mí). No creo que nos falte instrucción, más bien lo que falta es que TODOS podamos participar activamente en nuestro proceso legislativo y de gobierno. Saludos
Hola, me parece increíble que a esta hora de cinco comentarios dos hablen de la Ley de Empresas. Sería muy bueno que el pasar de una semana o algo así se hiciera un trabajo estadístico por los editores de CubaDebate para ver que leyes les interesan más al pueblo y se lo pasen a la Asamblea, creo que esto sería una lección de democracia revolucionaria
Hola, me parece increíble que a esta hora de cinco comentarios dos hablen de la Ley de Empresas. Sería muy bueno que el pasar de una semana o algo así se hiciera un trabajo estadístico por los editores de CubaDebate para ver que leyes les interesan más al pueblo y se lo pasen a la Asamblea, creo que esto sería una lección de democracia revolucionaria.
¿Y la ley de protección animal? Muy bien, brilla por su ausencia. Seguirá los cocheros abusando de los caballos, las personas botando sus perros a la calle, las peleas de perros, el maltrato animal y hasta etcétera. Por otro lado cosas tan fundamentales como la economía y fundamentos jurídicos dilatadas en el tiempo ¿queremos o no levantar la economía?
Gracias por publicarme. Saludos para todos
Así mismo falta una ley de protección animal bien dura para los q maltratan a los pobres e indefensos animalitos
Aprobaremos otras leyes este 2020, pero como dijo nuestro presidente, importante es hacerlas cumplir, quienes tienen la obligación de hacerlas cumplir, amén de que cada cual vele por que no se violen las leyes existentes, deben existir organismos que hagan cumplir sin distinción cada una de las leyes aprobadas, estas que nos faltan en el 2020 y las que ya tenemos creadas y aprobadas de años atrás.
y la ley de proteccion animal?-para cuando?
¿ cuándo van a dictar una ley que prohíba el cuidado de animales sueltos apersonas que no tienen propiedad agrícola para tebnerlos?
Y la ley de protección animal? No veo nada relacionado, solo y bastante lejos la Ley de medio ambiente y después del 2022
Como es posible que si el Presidente Diaz Canel, está priorizando FUERTEMENTE, el desarrollo económico y nuestro país carece de una ley actualizada de Empresas esta ley no se vaya a discutir hasta el 2022.
es algo que no se entiende. Por favor!!!!!
Hace falta agilidad, hace mucho tiempo q Cuba espera cambios para su desarrollo económico, político y social, vamos muy lentos q no tiene q ver nada con lo contradictorio, ni con lo despacio para hacerlo bien, el mundo está constantemente en cambios.
Buenas tardes muy buenas todas las propuestas de leyes pero no beo la ley de protección animal ni beo ninguna ley que proteja a las personas con discapacidad y deberían estar incluidas por favor analisen y piensen en estas personas que también se meresen una ley buenas noches
No podemos seguir pensando en muchas leyes para gobernar los aspectos económicos, judiciales, ideológicos, etc si no se tiene una ley que regule las conductas de las personas que las haga decentes y respetuosas para entonces hacer cumplir las mismas.
Hoy existen muchas que no se cumplen porq se ha perdido la vergüenza y decencia se roba impunemente al Estado y nadie se da cuenta, se violan las leyes de urbanismo y sanidad en ciudades, hay policías e inspectores corruptos, se compran juicios, los q tienen que dar informes mienten descaradamente en fin primero hay que AGARRAR EL TORO POR LOS CUERNOS que generar tantas leyes que al pueblo no le interesa aunque exista una campaña de pensar como país.
¿Y la Ley para tener derecho a poseer un panteón, y que los huesos sagrados de nuestra familia no estén en osarios colectivos?
yo creo que la ley de empresas es de analisis urgente,un pueblo y un pais sin economia no son nada
Matrimonio entre personas del mismo sexo, es un derecho humano.
Nuestra sociedad necesita ciertas normas que garanticen la tranquilidad ciudadana y la disciplina en todos los espacios, la protección al descanso ajeno, abundan las conductas donde se muestra la inmunidad a lo mal hecho, de día, de noche y madrugada, poner música muy alta hasta altas horas de la noche y madrugada sin que exista una autoridad que frene eso, donde a veces se acompaña con gritos y otras manifestaciones en los barrios, entonces, para cuándo habrá una ley que controle esto, existen, pero no se cumplen, al parecer no se le está dando la importancia que necesita, asunto que se está yendo de las manos, urge dar atención a esto porque en nuestra sociedad debe respetarse al individuo que estudia y que trabaja, la calle es de los que no lo hacen, ya en ocasiones no se respetan las instituciones, es preocupante y se han hecho quejas en las redes y los medios y tal parece que los individuos que perturban tienen inmunidad para ello, como sucede en las guaguas, los barrios, que cualquiera pone su música estridente hasta la hora que le parece y con guapería, he conversado sobre esto con vecinos y alegan que tienen temor a represalias y que la tomen contra sus familias, entonces, no veo que para este año esto sea de interés de la APP.
Llevamos esperando 60 años por algunas leyes, por ejemplo, la ley de cultos. Debemos esperar más? La paciencia de los cubanos tiene un límite. Y por favor, ni un decreto ley más... Un país no se gobierna con decretos...
Las leyes existen , solo que no se cumplen , nadielas hace cumplir como deben ser. muchas personas desconocen las leyes , otras las violan porque a veces se sanciona con amonestacion publica o privada un mal trabajo o maltrato de algunos funcionarios que en vez de ser separados de ese cargo los trasladan aotros con mas responsabilidad , existiendo muchos casos en los que las personas que dirigen desconocen las leyes.Existen leyes :para quien arroja basura , hace un escandalo publico , etc. y sin embargo pocas veces se cumplen. la indisciplina que hoy existe es generada por la falta de mano dura con estos cuidadanos que violan las leyes a veces en reiteradas ocasiones.En estos tiempos las leyes deben ser rigurosas con todo aquel que la viole.
En necesario que los miembros de ANPP revisen y consulten nuevamente el orden impuesto en estas leyes. Considero que la la ley de mayor impacto positivo para la poblacion es la LEY DE EMPRESAS; la misma es la que mayor aporte debe brindar a la ECONOMIA y traer consigo bienestar POLITICO y SOCIAL. Hasta que esta Ley no comience a implementarse (por favor que no sea otro experimento y si lo va a hacer que sea para todos los sectores), va a resultar casi que imposible hablar de terminos como REFORMA SALARIAL y UNIFICACION MONETARIA. Conceptos que nuestra sociedad creciente necesita con urgencias que se pongan en practica. Es hora de dejar de temerle a los cambios.
Debiese valorarse una Ley que proteja la soberanía de los municipios sobre sus recursos económicos y naturales. La mayoría de estos son depredados por la capital provincial. Además antes de generalizarse una medida debe estudiarse su efecto secundario. Ejem: con el desmantelamiento de la industria azucarera muchos pueblecitos quedaron sin razón de ser.
Buenos días. Creo que es importante hacer nuevas leyes, pero mas importante es hacer cumplirla. necesitamos que sea contante su control y penal al que no la hace cumplir.
Atendiendo al principio de flexibilidad invocado en el momento de aprobar este cronograma, sugiero dar una mayor prioridad a la ley de empresas. Pudiera ser una excelente contribución a "destrabar" la economía. Claro, si logra brindar estabilidad y espacio amplio de funcionamiento a todos los tipos de empresas, incluyendo a las cooperativas y las PIMES.
... y acerca de la atención al cliente específicamente en el Registro Civil, donde fui maltratada por tan sólo 5 min no pude hacer la solicitud de la inscripción de nacimiento de mi difunta luego de haber hecho una cola x más de 3 horas, pero como ya eran las 12m no pude hacer dicha solicitud que solamente demoraría unos min. Mi objetivo no radica en echarle a perder el horario de almuerzo de la trabajadora, nada más lejos de la verdad, pero volver al otro día de 8 a 12 luego de haber estado todo ese tiempo y observando que x la ventana se atiende a los "amigos" lo que demora que la cola se mueva. Además, esto se hace en horario de trabajo y uno tiene que dejar de trabajar. En fin me sentí como siempre machacada mal atendida y desinformada xq un trabajador te explica una cosa y otro otra.
Me refiero al Registro Civil sito en Marianao 45 entre 120 y 122.
Sobre la Ley de Protección Animal: Es necesario que en su elaboracion participen los miembros de los Grupos de Proteccion que hoy existen y trabajan por el bienestar de los animales...necesitamos ademas, un diputado que los represente en la Asamblea y hable por los que no tienen voz...