Cubadebate

Foto: José Manuel Correa/Granma.

La más importante de las tareas que tuvo que asumir el Comité Nacional de Bienestar Animal de Cuba (CONBAC) en estos 25 años de trabajo, fue la elaboración de la Política Pública y el Decreto Ley de Bienestar Animal con su Decreto Reglamento. A pesar de que contábamos con documentos ya elaborados, dada la asesoría jurídica permanente del profesor Dr.C Leonel Caraballo Maqueira, experto en Derecho Ambiental y miembro del comité por muchos años, nos impresionamos cuando el Director General del Centro Nacional de Sanidad Animal (CENASA) nos informó que había llegado el momento de presentar una norma de bienestar animal al Ministerio de la Agricultura.

Recordemos que en la última Constitución de la República de Cuba, aprobada en el 2019, se rubricaba: CAPÍTULO IV. DEBERES, ARTÍCULO 90, inciso j) proteger los recursos naturales, la flora y la fauna y velar por la conservación de un medio ambiente sano.

Siendo el CONBAC un grupo asesor y la secretaria técnica del Grupo de Dirección del CENASA, nos dimos a la tarea de cumplir la indicación, que siendo esperada y bien acogida dado que fue un objetivo fundacional, era una tarea de alta responsabilidad.  Pero antes de entrar en la norma, se imponía elaborar una Política Pública.

Las Políticas Públicas se definen como el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.  A nuestro criterio, esta puede clasificarse como una política regulatoria, pues la intención estaba dada por la necesidad de imponer ciertas conductas beneficiosas en los ciudadanos respecto a cuidado, la protección, la salud y el bienestar de los animales y desalentar e imponer restricciones a conductas individuales o grupales, tales como los actos de maltrato, abuso y crueldad contra los animales de cualquier especie.

Al CONBAC,  al Grupo de Dirección del CENASA y a la Dirección Jurídica del Ministerio de la Agricultura, se sumaron más de 40 actores. Entre estos, representantes de varios organismos de la administración central de estado como el MINSAP, el MINED, el MES, el CITMA y el MINAL; de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de Universidad Agraria de La Habana y la de Derecho de la Universidad de La Habana, centros de investigación como el Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria (CENSA), el Instituto de Ciencia Animal (ICA) y el Centro para la Producción  de Animales de Laboratorio (CENPALAB), empresas dedicadas a la producción de medicamentos y vacunas de uso veterinario como LABIOFAM S.A., especialistas de sobrada experiencia en la ciencia de los animales de laboratorio, de los animales de zoológico y de acuarios; así como representantes de las organizaciones civiles afines a las ciencias veterinarias y a los animales, reconocidas por el Ministerio de Justicia, entre las que estuvieron presente, la Asociación Cubana de Medicina Veterinaria (ACMV), la Asociación Nacional para la Protección de Animales y Plantas (ANIPLANT), la Asociación Cubana de Producción Animal (ACPA), la Federación Cinológica de Cuba (FCC), la  Asociación Cubana de Aficionados a los Gatos (ACAG) y la Asociación Nacional Ornitológica de Cuba (ANOC). Esta amplia conciliación de opiniones de expertos, con sus criterios, permitió identificar certeramente, cuáles eran los principales problemas existentes y proponer como enfocar la política pública. En fin que con este trabajo conjunto que se realizó, se formuló un diagnóstico, al que se sumaron, todas las opiniones de las personas amantes, poseedores, responsables y protectores de animales, que a través de planteamientos personales, llamadas telefónicas,  correos electrónicos y mensajes en redes sociales, llegaron a este grupo de trabajo y se tuvieron muy en cuenta.

Culminado ese diagnóstico, el proceso concluyó, pero con la presión de la aparición de la pandemia de la Covid-19. No obstante, quedaron identificados los problemas que afectaban la calidad de vida, la salud y el bienestar de las diferentes especies.

Entre los problemas más notables: la ausencia de una norma jurídica específica para garantizar el bienestar animal, la tenencia irresponsable y abandono de animales afectivos, la ausencia de un régimen contravencional y punitivo que sancionara las conductas lesivas al bienestar animal, el maltrato físico y mental por parte de los poseedores de animales, debido al incumplimiento de las normas de manejo zootécnico en todas las especies productivas, las violaciones en las normas establecidas para el traslado, transportación, sacrificio y comercialización de los animales productivos, el incumplimiento de las medidas generales de bioseguridad en las unidades de producción pecuaria en todos los sectores, ausencia de requisitos sanitarios-veterinarios para la transportación, estabulación, sujeción y  sacrificio de animales utilizados con fines religiosos, insuficiencias en la asistencia veterinaria practicada por el sector empresarial, existencia de privados no autorizados ejerciendo esta actividad y deficiente aseguramiento de productos de uso veterinario para todas las especies, limitado alcance de ANIPLANT en provincias y municipios y enfrentamiento ilícito entre animales, principalmente perros y gallos de lidia, inducido por personas con fines de lucro, entre otros no menos importantes.

De esta manera se definieron las propuestas de política, encausadas en: conformar un sistema legal específico para garantizar el bienestar animal, que regulara los principios, conceptos fundamentales, responsabilidades, conductas lesivas, así como los aspectos educativos y culturales en torno a la relación del hombre y los animales y la eliminación de cualquier forma de maltrato animal; establecer la responsabilidad de cada Organismo de la Administración Central del Estado, instituciones y otras entidades y la responsabilidad individual de los poseedores de animales, respecto al bienestar de los mismos; diseñar el régimen contravencional y punitivo; establecer el decomiso del animal a los propietarios incumplidores de los procedimientos para la transportación de personal, carga y tiro; desarrollar a través de las formas de gestión autorizadas por el país, la asistencia veterinaria, bajo estrictas regulaciones estatales y el control de la autoridad competente; actualizar los requisitos sanitarios-veterinarios para la transportación, estabulación, sujeción y sacrificio de animales, garantizando una correcta manipulación y la matanza de manera humanitaria e integrar la acción de las autoridades competentes de sanidad animal, salud pública, medio ambiente, trabajo y seguridad social y control tributario, con el fin de establecer regulaciones para la comercialización de mascotas, otros animales asumidos como afectivos y el otorgamiento de licencias para el trabajo por cuenta propia y potenciar en la enseñanza general y en la población, con disciplinas relacionadas con el cuidado, protección y bienestar de los animales, con énfasis en las nuevas generaciones a través de diferentes métodos y vías de comunicación.

Correspondió entonces al grupo de la secretaría técnica encargado de la redacción del Decreto Ley de Bienestar Animal y su Decreto Reglamento, valorar los contenidos de los principios de política, desde los documentos que ya estaban pre-elaborados, redactar mas contenidos, rectificar los existentes, revisar manuales y otras normas técnicas nacionales y foráneas, realizar la revisión de normativas internacionales para proceder al derecho comparado, efectuar nuevas consultas bibliográficas o personales con expertos en algunas materias, en fin que el grupo puso mucho empeño en que todo resultara lo más eficaz y correcto posible. La profesora Dra. C Dagniselis Toledano Cordero de la Facultad de Derecho de la UH permanentemente con la secretaría  con la elocuencia y la elevada formación científica y docente que le caracteriza.

Todo ese trabajo desarrollado principalmente en el año 2020 se ejecutó, tomando absolutamente todas las medidas higiénico-sanitarias pues estaba cursando la pandemia de la Covid-19 en el país. Gracias a la disciplina y el nivel de responsabilidad de los participantes, ninguno enfermó.

Varias fueron las reuniones con el Grupo Legislativo Nacional, encabezado por el ministro en esa etapa, el Lic. Oscar Manuel Silvera Martínez, donde revisamos algunos asuntos y asumimos las observaciones realizadas, que fueron de máximo apoyo y beneficio para nosotros los veterinarios, en la redacción del Decreto Ley y el Decreto Reglamento.

Luego la revisión final se efectuó en la Dirección Jurídica del MINAG donde la MSc. Mayra  Cruz Legón, quien también demostró sus vastos conocimientos y elevada formación jurídica y junto a nosotros, capítulo por capítulo, poniendo cierre a los contenidos. Después en todo el proceso de conciliación con el Consejo de Ministros y otros trámites finales que eran necesarios, antes de presentar al Consejo de Estado.

Así terminó la tarea más difícil e importante asumida por el CONBAC en sus primeros 20 años de labor, la elaboración del Decreto-Ley 31/2021 “De Bienestar Animal” y el Decreto 38/2021 “Reglamento del Decreto-Ley 31 de Bienestar Animal”.

A pesar de que aún algunas personas que no han leído o comprendido su contenido, otros no cumplen con sus articulados porque actúan irresponsable y contrariamente a lo que se estipula, otras no reconocen que constituye un logro en materia jurídica, científica y zoosanitaria, muchas otras valoran su existencia. Colegas de otros países de la región valoran altamente que contemos con esta norma.

Nos queda seguir trabajando en todo lo que complementa en la práctica veterinaria y social, esta norma jurídica para tener los resultados esperados. Asuntos como la  tenencia responsable, el control reproductivo y la disminución del abandono de los animales afectivos, la erradicación de los enfrentamientos de animales, la adecuada presentación de las quejas y denuncias para que este sistema de trabajo funcione mejor, la mejor calidad de vida y salud de los animales de zoológico y el hecho de contar con los recursos financieros, materiales y humanos, para establecer al menos un centro de atención y acogida por cada provincia.

Ahora el CONBAC cuenta con asesoría permanente, pues comparte todas las tareas con nosotros la Lic. Mónica Puente Bisbé, quien en su labor como asesora jurídica del CENASA, nos orienta, apoya y colabora en todas las tareas.

No nos damos por vencidos, seguimos trabajando con el mismo tesón, a pesar de las condiciones y difíciles momentos que vivimos, debido al bloqueo y otras medidas externas que nos imponen. Nuestro deber es seguir trabajando y hacer más en la educación y la cultura de la población, por la salud, el bienestar animal y el enfoque Una Sola Salud. La tarea continúa, no está concluida.

Hoy especialmente, felicitamos en su día, a todas las mujeres cubanas que también están dando el sí, por la protección y bienestar animal.