¿Qué transformaciones se acometerán en el modelo de gestión de los actores económicos?

Al iniciar su intervención, Yovana Vega Mato, Directora del Sistema Empresarial MEP, calificó las medidas como transformaciones económicas y sociales que tienen un profundo calado. Explicó que no se trata de acciones aisladas, sino de medidas profundas, bien articuladas alrededor de los 23 ejes temáticos que agrupan todas las transformaciones.

Precisó que son medidas muy pensadas, que se vienen estudiando desde hace ya un tiempo significativo, y que están bien articuladas con el programa de gobierno económico y social tanto del 2025 como el que se aprobó para el 2026.

En particular, señaló que el eje uno de las transformaciones, que aborda el modelo de gestión de los actores económicos en su generalidad en el país —tanto estatales como no estatales—, toma elementos que ya se venían estudiando desde el objetivo general cuatro del programa de gobierno.

Antecedentes en el debate sobre la Ley de Empresas

Vega Mato destacó que, en el caso de las empresas estatales, estas transformaciones incluso venían siendo trabajadas desde el debate sobre la Ley de Empresas y todo lo que en ese sentido se había elaborado con anterioridad.

Subrayó que existen antecedentes importantes en este camino, incluso en medidas que desde hace varios años —recordó específicamente desde el Sexto Congreso del Partido— se han venido adoptando a lo largo del tiempo para permitir que el sistema empresarial estatal se gestione en mejores condiciones.

Impacto de las medidas coercitivas externas

La directora del Sistema Empresarial reconoció que hay circunstancias objetivas del entorno en que se desarrollan los actores económicos —no solo los estatales, sino también los no estatales— que han agravado las condiciones. Hizo referencia al grupo de medidas coercitivas tan profundas, tan quirúrgicas, que se han venido adoptando en el último período por parte del gobierno de los Estados Unidos, y señaló que estas afectan profundamente la capacidad de gestión y de reacción que tiene el sistema empresarial en su conjunto en el país.

Sin embargo, enfatizó que antes de eso —antes de esas dificultades— se abren nuevas alternativas, nuevas medidas y nuevas posibilidades para seguir creciendo. Dejó claro que el propósito no es solo enfrentar las limitaciones, sino crear condiciones para el desarrollo.

Los ejes temáticos donde participa el MEP

Vega Mato explicó que desde el Ministerio de Economía y Planificación se participa en varios de los ejes temáticos que contiene este programa de transformaciones, y se detuvo particularmente en los siguientes:

Eje 1: el modelo de gestión de los actores económicos.

Eje 2: las transformaciones en las relaciones de propiedad.

Sobre este segundo eje, advirtió que allí se enfrentan retos bien grandes para los cuales el país se tiene que preparar muy bien, y que están relacionados con todo un proceso de transformación y modernización del modelo de gestión de la empresa estatal, al que denominó como "accionariación de empresas estatales".

Añadió que luego tendrán otras oportunidades para explicar con más detalle estas cuestiones, pero que son asuntos que se abordan desde el eje temático número dos, muy articulado también con el eje temático uno de las transformaciones en el modelo de gestión.

Eje 3: todo un proceso que tiene que ver con el sistema de planificación de la economía, con el perfeccionamiento de ese sistema de planificación, que también se articula con las cuestiones que para la empresa estatal y para el sector no estatal de la economía son relevantes.

Eje 16: el eje que marca el alcance de la dolarización parcial, que también impacta en el desarrollo de los actores económicos en el país, por cuanto es mediante ahí que se desarrollan los mecanismos para el acceso y la gestión de las divisas, que son —como señaló— de los recursos más críticos a los cuales tiene que acceder el sistema empresarial.

La funcionaria insistió en que es este universo de todos los actores económicos en su conjunto el que posibilita generar la riqueza que después se redistribuye y que se pone en función de todos los programas sociales del país. Por tanto, subrayó, de ahí la importancia del desarrollo de este sector.

La creación de los dos institutos

En su propia evolución, Vega Mato consideró importante destacar que, fruto de toda esa reflexión sobre los actores económicos, una actividad que era dirigida directamente desde el Ministerio de Economía y Planificación —como era todo este sistema de actores económicos del país— hoy tiene dos institutos creados para su atención.

Señaló que, por supuesto, están allí presentes los presidentes de ambos institutos, quienes iban a profundizar con más detalle cuáles son las acciones y el alcance de todas las transformaciones que tienen, incluso el trabajo articulado que van a tener estos dos institutos para cumplir el objetivo final de estas transformaciones en el modelo de gestión.

El objetivo primordial: dinamizar la economía y diversificar el tejido empresarial

Vega Mato fue clara al definir el objetivo final: hacer crecer la economía, dinamizar la economía, hacer crecer el tejido empresarial, tener un tejido empresarial mucho más diverso que permita que donde quiera que se genere una demanda, pues haya una oferta, y que se articulen en cadenas de valor en la economía del país los actores estatales y los no estatales.

Destacó que ese es el objetivo primordial que se persigue con estas transformaciones: contar con un tejido empresarial denso, diverso y articulado, donde desde todos los actores de la economía se contribuya a generar la riqueza que necesita el país.

El peso predominante del sector estatal y la búsqueda de igualdad de condiciones

Cuando se habla de los actores económicos, Vega Mato recordó que en las cifras los actores económicos no estatales multiplican muchas veces a los actores estatales. Sin embargo, aclaró que el peso en la economía de los actores estatales sigue siendo predominante.

Ante esta realidad, se preguntó: ¿cuánto de estas transformaciones también van encaminadas a lograr verdaderamente eso que se ha hablado de que todos los actores económicos actúen en igualdad de condiciones?

Y respondió que, precisamente, desde las facultades que se están otorgando y desde las flexibilizaciones que se están haciendo a los procesos y a los procedimientos, se está tratando o se está buscando que ciertamente todos los actores se gestionen y se desarrollen en similares condiciones en la economía.

Una flexibilización clave: la descentralización para la creación de empresas

Mencionó, como ejemplo concreto, una cuestión de gran importancia: la descentralización para la creación de empresas en todas sus variedades. Explicó que ya no se va a requerir de una autorización previa al Ministerio de Economía y Planificación para crear empresas, lo cual otorga una flexibilidad importante a esa diversidad y dinámica que necesita el tejido empresarial cubano.

Señaló que esta es una de las muchas transformaciones que se están dando en este momento.

Roberto Ricardo Marrero inició su intervención haciendo referencia al artículo 27 de la Constitución de la República, que reconoce a la empresa estatal socialista como el sujeto principal de la economía y le otorga autonomía en su administración y gestión. Recordó que el programa de gobierno, en el objetivo específico 4.1 que ya había mencionado la compañera Vega Mato, también contempla estas transformaciones.

Creación del INAEES

Marrero informó que el día 29 de junio de 2026 se publicó en la Gaceta Oficial número 54 la creación de este instituto mediante el Decreto Ley 144 del Primer Ministro. Precisó que el Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales se concentrará en esta primera etapa en dirigir las transformaciones aprobadas para desarrollar el sistema empresarial cubano.

¿Qué transformaciones?

Explicó que el instituto asumirá las 17 transformaciones que explicó la compañera Vega Mato, pero además un grupo de transformaciones adicionales que también tienen que ver y que son parte de este sistema empresarial. Es decir, el alcance del INAEES abarca un conjunto integral de medidas que van más allá de las inicialmente mencionadas.

Marrero quiso precisar algunos principios de funcionamiento de esta nueva entidad, porque —señaló— han estado al tanto de lo que se ha dicho en las redes sociales a raíz de la publicación en la Gaceta Oficial.

Y fue enfático en sus declaraciones:

• El instituto no interfiere en la autonomía de las empresas.

• No las dirige.

• No las administra.

• Tampoco lo hace con los socios.

Desmintió categóricamente las especulaciones que han circulado:

"No es un superministerio como algunos han expresado. No es un superministerio, no es un super socio, no es una superestructura."

Añadió que el instituto tendrá incluso una estructura pequeña, y que se concentrarán principalmente en controlar lo esencial —adelantó que más adelante hablaría de cuáles serían esos indicadores—.

Un instituto flexible y ágil

Marrero describió al INAEES como un instituto flexible que ayudará a agilizar todo el proceso del sistema empresarial. Explicó que su función principal es exigir una gestión más profesional de los activos del Estado, haciéndolo crecer.

Una de las definiciones más contundentes de su intervención fue cuando afirmó que el instituto tiene como función representar al dueño de los medios de producción. Y subrayó:

"Esa palabra es una palabra que encierra en gran medida lo que será nuestro instituto. Sí, representa al dueño de los medios de producción."

Acto seguido, recordó que en el sistema cubano el dueño es el pueblo. Y en ese sentido, explicó que estuvieron pensando en cómo transmitirle a la población y a los empresarios un mensaje claro sobre lo que significa este instituto.

Marrero insistió en que quiere que quede claro que el instituto es una entidad cuyo sistema fundamental va a estar en el control de sus activos, y por supuesto, en hacerlo crecer.

Señaló como algo importante que con la creación del INAEES se separan las funciones estatales de las funciones empresariales, en el contexto de todo el proceso que van a tener ahora los ministerios, que incluye un redimensionamiento de varios ministerios. Advirtió que esto va a ser un proceso gradual y que tendrá un cronograma que irán reajustando en las condiciones de cada momento.

Tras dejar claro el papel del instituto, Marrero se adentró en explicar el alcance de las transformaciones aprobadas para la empresa estatal socialista: ¿qué significan?, ¿cuánto pueden impactar en la propia empresa estatal?

Explicó que en el eje número uno sobre la empresa estatal socialista hay 17 transformaciones, y que hay 12 adicionales que también tienen que ver con este sistema. Todas ellas configuran un paquete de medidas de gran alcance.

Se amplían las facultades del sistema empresarial cubano

Marrero anunció que se amplía la facultad del sistema empresarial cubano. En concreto, explicó que se van a redimensionar las OSDE sin incluir funciones estatales ni aquellas que son propias de las empresas. Es decir, darle más autonomía a las empresas implica que las OSDE tienen que cambiar la manera en que se relacionan con esas empresas.

Entre las nuevas facultades, señaló que podrán crear sus empresas, le crearán su objeto social y podrán crear también sociedades mercantiles. Y las empresas van a tener posibilidades también de crear y poner otras actividades que sean lícitas en su objeto social.

Una de las transformaciones de mayor relevancia es que la empresa tendrá la facultad de crear empresas filiales. Marrero explicó que hasta ahora esa función estaba sobre todo concentrada en las OSDE (Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial), que eran quienes decidían fundamentalmente la creación de empresa filial. A partir de ahora, cada empresa puede decidir la creación de empresa filial.

Especificó que las empresas podrán crear empresas filiales, unidades empresariales de base y definir el objeto social que tendrá cada una de ellas.

Marrero destacó un punto de gran impacto tanto para la población como para el propio sistema empresarial: a partir de ahora las empresas decidirán sus precios y decidirán también los salarios que le pagan a sus trabajadores. Enfatizó que esto será cada empresa en particular.

Otras facultades delegadas a las empresas

El presidente del INAEES detalló que las empresas también tendrán la facultad de:

• Aprobar su destino de la utilidad.

• Aprobar el plan técnico económico anual y la estrategia de largo plazo.

• Aprobar sus principales inversiones.

Perfeccionamiento de la junta de gobierno

Igualmente, anunció que se va a perfeccionar la junta de gobierno, como parte del conjunto de transformaciones que buscan modernizar la gestión empresarial en el país.

Marrero destacó que en este proceso juega un papel importante la asamblea de afiliados, que tendrá un espacio primordial en lo que conciben estas transformaciones. Subrayó que la rendición de cuenta de los jefes será mensual sobre su plan, su salario y su utilidad.

Informó que recientemente se aprobó en el Congreso de la CTC (Central de Trabajadores de Cuba) un conjunto de 31 objetivos de trabajo, de los cuales seis tienen que ver directamente con esta transformación. Esto evidencia la articulación entre el proceso de reforma empresarial y el movimiento sindical.

Adelantó que el instituto rendirá cuenta también en la Asamblea Nacional de estos objetivos en un tiempo determinado, y que se actualizará también todo el Decreto Ley 144 y, por supuesto, toda esta transformación.

El empresario como emprendedor y la diversificación de la empresa

Marrero insistió en que el tema de la formación tiene que ver también con que el empresario tiene que ser emprendedor y tiene que entrever la empresa con esta facultad, tiene que diversificarla, explicarla y hacerla crecer constantemente. Es decir, no se trata solo de aplicar normas, sino de cambiar la mentalidad y la cultura empresarial.

Señaló que todo esto tiene contemplado también la autonomía municipal, los consejos populares, en los municipios y en las provincias, y que el sistema empresarial tendrá facultades también para buscar soluciones a nivel de gobierno. Esto apunta a una descentralización territorial de la gestión económica, que permita respuestas más ágiles a las necesidades de cada localidad.

Marrero se refirió a los indicadores de eficiencia que se van a utilizar para medir el sistema empresarial. Explicó que se va a evaluar fundamentalmente:

• El rendimiento de la inversión estatal.

• El crecimiento de las utilidades.

• El crecimiento de los ingresos de exportación y en divisa.

Ante la pregunta de Randy —el moderador— sobre quién evalúa estos indicadores, Marrero respondió que tanto el instituto como las OSDE los evalúan. Aclaró que la empresa tiene un grupo de indicadores —que antes eran muchos— y que los mantiene, pero es la propia empresa quien los evalúa internamente. Sin embargo, los grandes indicadores —esos tres fundamentales mencionados, y otro que se considere— serán evaluados tanto por el instituto como por los socios.

La transformación de la empresa estatal socialista en sociedad mercantil

Uno de los anuncios de mayor calado fue la transformación de la empresa estatal socialista en sociedad mercantil. Marrero informó que en el entramado empresarial cubano hay alrededor de 2.800 empresas, de las cuales 300 son sociedades mercantiles —es decir, aproximadamente el 10% del total—. Explicó que hoy hay  OSDE que tienen prácticamente todas sus empresas como sociedades mercantiles.

Esta transformación —aclaró— está prevista en el eje temático número dos, sobre las relaciones de propiedad, que se está trabajando actualmente.

Marrero adelantó que hay que ver la participación accionaria del Estado y en qué porcentaje, aunque señaló que esto se irá explicando con más detalle en el futuro. Subrayó la necesidad de hacer un avalúo de los activos tangibles e intangibles del sistema empresarial, como paso previo a cualquier proceso de transformación patrimonial.

Clasificación de las empresas

Explicó que se está previendo clasificar las empresas en diferentes categorías:

• Empresas estratégicas.

• Empresas competitivas —señaló que estas serían las primeras que se van a convertir en sociedades mercantiles.

• Empresas de proyección social y servicios públicos —que son fundamentalmente las que están directamente vinculadas a la atención de la población.

• Empresas de alta tecnología y de base tecnológica —que tienen un servicio de alto valor agregado y que también son candidatas a este proceso.

La transparencia como condición indispensable

Marrero fue enfático al afirmar que la transparencia es una condición importante en todo este proceso. Reconoció que el tema de las acciones tiene un impacto transformador, y aunque señaló que no es nuevo en el sistema empresarial cubano —recordó que hay 300 empresas cubanas que trabajan con el sistema accionario y son sociedades anónimas u otras expresiones—, admitió que en esta magnitud es algo nuevo para la economía cubana.

Destacó que una de las cosas que más se ha hablado es la transparencia que debe tener ese proceso, y que eso está previsto en las transformaciones.

Marrero enfatizó que tiene que ser pública la licitación de los medios fundamentales de producción que se van a ofrecer y gestionar. Explicó que en este proceso van a estar:

• Empresas estatales.

• Nuevas empresas estatales.

• Empresas nacionales.

• Extranjeros.

• Personas naturales.

Se está previendo que todo este proceso actúe y se vea sobre la plataforma Soberanía que tiene el país, lo que garantiza un sistema digital y controlado para estas operaciones.

Articulación con la Ley de Transparencia y la Ley de Comunicación Social

Marrero señaló que recientemente salió la Ley de Transparencia y la Ley de Comunicación Social, y que esto juega y empata con esta actividad. Subrayó que tiene que haber una trazabilidad para el control efectivo de estos procesos, y fue contundente:

"Aquí no nos podemos equivocar. Esto es algo importante, hay experiencia en el mundo que cuando olvidan este principio, pues pagan esa consecuencia."

Destacó que la fiscalización pública juega un papel importante en todo este entramado, lo que sugiere un mecanismo de control ciudadano y social sobre los procesos de transformación empresarial.

Marrero informó que se están elaborando todas las normas jurídicas en estos momentos. Existe un equipo de trabajo a tiempo completo desarrollándolas. Recientemente se está trabajando en la presentación de un proyecto de Decreto Ley sobre la empresa estatal socialista que recoge prácticamente en su totalidad todo lo que se ha explicado en la Mesa Redonda.

El rol social de la empresa: 16 acciones en el Decreto Ley

Destacó que en la mesa redonda anterior, el viceprimer ministro y otros compañeros que participaron hablaron sobre las transformaciones sociales, y que la empresa juega también un papel importante, con 16 acciones en ese Decreto Ley que tienen que ver con este aspecto. Señaló que, principalmente, el empleo y el salario son la cuestión principal para abordar este tema.

Detalló algunas de esas acciones sociales:

• Atención a los jubilados —se prevé una atención específica.

• Atención a la comunidad.

• Apoyo al pago de pensionados mediante convenio con el banco.

• Donaciones ante situaciones de desastre.

• Atención a los SAF (Servicios de Alimentación Familiar) —donde van los ancianos, por lo general, a alimentarse.

• Apoyo a hogares de niños y con cuidado parental.

• Apoyo a hogares maternos y hogares de ancianos.

• Atención a personas en situación de vulnerabilidad.

• Contribución a la higiene del entorno y del área donde estén ubicadas las empresas.

• Otras acciones que se asignen.

Próximos pasos: presentación a la Asamblea Nacional

Marrero reconoció que no han podido abarcar todo en esta Mesa Redonda, y anunció que cuando se apruebe este Decreto Ley, se presentará a la Asamblea Nacional, y entonces estarán de nuevo en este espacio con un equipo de trabajo para poder ampliar sobre estos temas, sobre todo los relacionados con lo anteriormente expresado.

El presidente del INAEES subrayó la importancia de la capacitación. Afirmó que tienen que dar una capacitación importante a todos los empresarios —señaló que hay alrededor de 3.000 empresas— y que están viendo esto con la Escuela de Cuadro del Gobierno y el Estado, así como con la Dirección de Cuadros del Gobierno.

Reconoció que hay un cambio de mentalidad importante con respecto a estas nuevas transformaciones, y que el tema del conocimiento —tanto de la población como de los empresarios— es el que va a ir dando la posibilidad de que cada uno vaya teniendo sentimiento y pueda ir accionando con voluntad para cumplir gradualmente con este programa que considera vital para la economía.

Informó que recientemente se presentó una hoja de ruta de cómo va a implementarse todo este paquete de transformaciones, con las 17 que tienen que ver con el sistema empresarial cubano. En lo adelante, estarán visitando:

• Ministerios.

• OSDE.

• Empresas.

También estarán en varios eventos a los que han sido invitados, y mencionó específicamente que van a estar con un grupo de empresarios en la Cámara de Comercio para explicar por dónde va la hoja de ruta y cuál es el sentido fundamental para implementar estas transformaciones.

"Nosotros tenemos la convicción y sabemos que tiene que haber una esperanza porque yo me pregunto: el empresario que tenga ahora este Decreto Ley que está ahora en proyecto, y cuando lo tenga y se vea reflejado, tiene todas las funciones para poder desarrollar su empresa. No tiene que pedirle permiso a nadie. No tiene que consultar nada de lo que está escrito y de lo que tiene facultad."

Afirmó que los empresarios cubanos podrán ser emprendedores —recordó que la palabra empresario viene de emprendedor— y tendrán que rendir cuenta ante sus trabajadores.

Marrero destacó un aspecto novedoso: la junta de gobierno, que será nombrada por el instituto, tendrá un 20% de trabajadores en su composición. Puso un ejemplo concreto:

"Una junta que tenga siete miembros, pues va a tener dos compañeros que son elegidos por la sesión sindical."

Enfatizó la importancia de que, a la hora de la elección de estos trabajadores, sean personas que defiendan sus intereses y el desarrollo de la entidad. Los trabajadores, en asamblea, van a aprobar el plan técnico económico, y el jefe va a rendir cuenta mensualmente:

"¿Por qué? Porque tiene que rendir cuenta porque ahí va a estar el salario de los trabajadores, porque el salario lo va a definir los empresarios. La estructura la va a definir los empresarios, los precios los van a definir y los van a proyectar, y entonces el trabajador juega un rol importante."

Articulación con el Congreso de la CTC

Recordó que los seis objetivos aprobados en el 22 Congreso de la CTC están en función de cómo van a atacar los trabajadores el sistema empresarial cubano. Señaló que los presidentes de OSDE van a tener también un nivel de facultades que se van a sentir en la práctica.

Marrero cerró su intervención con un tono personal:

"Como usted decía, pasamos por una OSDE y pasamos por una empresa. Y nosotros sabemos lo que significa, lo hemos visto con esa óptica y con esa mirada. Por eso le decía que siempre nos ha acompañado la empatía, porque hay que ponerse en el lugar del empresario. Hay que ponerse en el lugar de un presidente de OSDE."

Un proceso que apenas comienza

Subrayó que esto no termina aquí, está empezando. Hoy tienen 176 transformaciones, pero en su momento irán surgiendo otras y se irán actualizando cada una, otorgando todas las facultades necesarias. Lo que sí está claro —afirmó— es que:

"La empresa se va a desatar, las empresas a que puedan desarrollar objetos sociales, que puedan desarrollar producción, que pueda estar en correspondencia con la solicitud que se nos está pidiendo hoy por nuestro partido, por nuestra Asamblea Nacional, por nuestro empresario y finalmente por nuestro pueblo."

Las transformaciones económicas y sociales aprobadas por el Gobierno incorporan las opiniones, recomendaciones e insatisfacciones expresadas por los actores económicos no estatales durante los intercambios sostenidos en los últimos meses, afirmó este miércoles en la Mesa Redonda la presidenta del Instituto Nacional de Actores Económicos No Estatales, Lázara Mercedes López Acea.

Al explicar el alcance de las medidas relacionadas con el primer eje temático de las transformaciones, la directiva subrayó que el proceso actual va mucho más allá de lo expuesto anteriormente y constituye una profundización del modelo de gestión para este sector, cuya participación en la economía cubana continúa ampliándose.

López Acea destacó que las medidas aprobadas son resultado también de los intercambios realizados con micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), trabajadores por cuenta propia y cooperativas no agropecuarias.

“Las transformaciones económicas y sociales que se están aprobando también llevan implícito el aporte de las opiniones, los criterios, las insatisfacciones y las recomendaciones que estuvieron presentes en los encuentros que se desarrollaron con actores económicos no estatales”, afirmó.

A su juicio, esos espacios de diálogo “han sido muy valiosos” y deben mantenerse durante la etapa de implementación de las nuevas políticas, pues contribuyen a dotarlas de mayor integralidad y generan más confianza en su puesta en práctica.

La presidenta del Instituto precisó además que, aunque en esta ocasión abordó específicamente las medidas dirigidas a los actores económicos no estatales, todos los ejes de las transformaciones están interrelacionados y abarcan al conjunto de los actores de la economía, tanto estatales como no estatales.