Ordenamiento territorial: Desafíos y proyecciones desde el Inotu en Cuba (+ Fotos)

El pasado 19 de mayo, el Instituto de Planificación Física, actualmente devenido como Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (INOTU), celebró el 65 aniversario desde su fundación. Durante más de seis décadas, esta entidad ha desempeñado un papel fundamental en el ordenamiento territorial y urbano del país, contribuyendo al desarrollo sostenible de las ciudades y comunidades.

A lo largo de estos años, ha evolucionado y adaptado sus estrategias a los cambios normativos y tecnológicos, consolidándose como un organismo clave en la planificación del espacio público y en la gestión eficiente del suelo, hoy con una subordinación vertical hasta el municipio e independencia funcional. Compuesto el INOTU por un órgano central, delegaciones provinciales y direcciones municipales de ordenamiento territorial y urbanismo.

Para aclarar dudas y dar seguimiento a este importante tema, Cubadebate conversó con Yordanka Vázquez Cuñat, ingeniera, máster en Ciencias y vicepresidenta del INOTU, quien ofreció una visión detallada sobre los avances, desafíos y proyecciones en la planificación urbana y el desarrollo territorial en Cuba.

Desde su cargo, Vázquez Cuñat contribuye activamente al diseño de políticas que buscan optimizar el uso del suelo, mejorar la infraestructura de las ciudades y elevar la calidad de vida de la población a través de modelos de planificación que respondan a las necesidades actuales y futuras del país.

¿Qué se entiende por ordenamiento territorial y urbano?

El ordenamiento territorial es una herramienta multidisciplinaria que busca gestionar de manera adecuada los espacios físicos y geográficos. Su objetivo principal es promover un desarrollo sostenible, considerando factores sociales, económicos y ambientales.

Además, el ordenamiento territorial involucra aspectos como el uso de suelo, la planificación urbana y la protección del medio ambiente. En términos prácticos, permite organizar la distribución, ocupación y aprovechamiento del territorio, evitando la degradación del entorno.

Constituye una estrategia clave para garantizar un futuro sostenible y mejorar la calidad de vida de las personas. Para su correcta implementación, se requiere el compromiso político de quienes administran el Estado.

El ordenamiento urbano procura asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, en correspondencia con los procesos asociados a la urbanización y a su estructuración interna.

Los instrumentos de ordenamiento territorial y urbano contienen estrategias que permiten maximizar la eficiencia económica del territorio y establecen su cohesión espacial, ambiental, social, política y cultural en forma sostenible, a partir de una ocupación ordenada y un uso racional del territorio.

Están asociados a un proceso de planeamiento continuo con un enfoque estratégico que los dota de sus propios instrumentos de gestión. Estos instrumentos están relacionados con el Esquema de Ordenamiento Territorial, los Planes de Ordenamiento a escala Territorial o Urbana y estudios de detalles, siendo una herramienta para la toma de decisiones por los gobiernos y en su proceso de elaboración participan todos los organismos y la población.

¿Qué se está haciendo, concretamente, para perfeccionar los trámites y servicios que el INOTU brinda a la población?

Actualmente, el Instituto se enfoca en mejorar los trámites y servicios a la población, reconociendo su función como servidor público, además que permiten gestionar los planes de ordenamiento. Esto es primordial, considerando que las 167 Direcciones Municipales de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (incluyendo la delegación del Municipio Especial Isla de la Juventud), la Oficina Gestora de la ZED Mariel, las cuatro oficinas de las Zonas con Regulaciones Especiales (Matanzas, Ciego de Ávila, Villa Clara y Holguín) y las oficinas de Distritos en Santiago de Cuba y Camagüey, son las instancias donde se materializa e implementa el otorgamiento y la admisión de todos los trámites, tanto para personas naturales como jurídicas.

En este sentido, el INOTU trabaja en la creación de una plataforma propia con un software diseñado para digitalizar el registro general de entrada y los registros de radicación de los servicios técnicos, jurídicos y catastrales, con el objetivo de garantizar la trazabilidad de los procesos y mejorar el control administrativo.

En materia de trámites, se han realizado perfeccionamientos en el sistema de trabajo, basados en revisiones y visitas integrales a las direcciones municipales. Como organismo responsable, el INOTU debe atender diversas solicitudes, tanto desde el punto de vista técnico como jurídico, incluyendo certificaciones de regulaciones, licencias de obra, autorizaciones, dictámenes técnicos sobre descripción, tasación, medidas y linderos, así como certificados de habitabilidad o utilidad y el Catastro.

Desde el ámbito legal, también se trabaja en la actualización de la descripción de la vivienda en los títulos de propiedad a los efectos de su inscripción en el Registro de la Propiedad.

Este proceso requiere mayor divulgación y conocimiento por parte de la población, teniendo en cuenta que inició en el 2020 y culmina su implementación en el año 2026.

La actualización de la descripción de la vivienda en los títulos de propiedad se realiza cuando: existen errores u omisiones relativos a los elementos de la descripción, tasación o no consten los linderos, sus medidas y las superficies de la vivienda; se realicen acciones constructivas que no requieren licencia ni autorización de obra, pero que modifican la descripción de la vivienda, la unifiquen o dividan; no coincida la descripción física de la vivienda con la reflejada en el título de propiedad, por haberse ejecutado acciones constructivas de ampliación, rehabilitación o remodelación, siempre que no se hayan violado los requisitos técnico-constructivos y las regulaciones urbanas y territoriales; y sea necesaria la rectificación o ajuste de las medidas y linderos, así como la superficie total de la parcela, los cambios deben haberse realizado antes de octubre del 2020. Este trámite contribuye a que no se incrementen los procesos de litigios.

También se trabaja en dar respuesta al Acuerdo 8574/2019 sobre el proceso de ordenamiento y legalización de viviendas, cuartos, habitaciones, accesorios y locales sin status legal o sin observar las formalidades en su construcción, siempre que cumplan con las regulaciones territoriales y urbanísticas y las normas de construcción, con el fin de transferirlas en concepto de propiedad a las personas naturales que ocupen estas, proceso que se desarrolla en un período de seis años, contados a partir de la entrada en vigor de la norma jurídica en mayo del 2019, que fue prorrogado recientemente hasta diciembre de 2025, por lo que se exhorta a la población acudir a nuestras instancias.

En cuanto al otorgamiento de parcelas, aunque el INOTU no aprueba directamente a los solicitantes, sí conforma el expediente. Este proceso incluye una investigación que posteriormente se somete al Consejo de la Administración, órgano facultado para aprobar las asignaciones de manera colegiada, según las causales establecidas en la Resolución 55/2014 del presidente del IPF.

Otro elemento fundamental es la implementación de pasarelas de pago. Actualmente, se dispone de códigos QR para pagos mediante Transfermóvil y EnZona, lo que agiliza el proceso y evita menor presencia física en las DMOTU. Asimismo, se está incorporando el uso del sello digital, indicación de país en la que trabaja la institución.

Respecto a los servicios dirigidos a personas jurídicas, el Instituto, respaldado por el Decreto 327 y la Resolución 74 del proceso inversionista, es responsable de la ventanilla única. A través de esta instancia, los inversionistas pueden formalizar contratos y solicitar la documentación establecida para ejecutar intervenciones arquitectónicas o urbanísticas en edificaciones existentes o nuevas construcciones. Este proceso requiere permisos y estudios de localización de inversiones, en el que intervienen organismos de consulta encargados de la evaluación y aprobación.

Las DMOTU asumen la responsabilidad de garantizar la correcta ubicación de los proyectos, asegurando su coherencia con los planes de ordenamiento aprobados y gestionando el suelo conforme a las normativas técnicas y constructivas.

Para ello, los proyectos pasan por un proceso de revisión en organismos como Recursos Hidráulicos, el CITMA, la Unión Eléctrica Nacional, Salud Pública, Agricultura, Recursos Minerales y la ONURE, dependiendo de las características de la inversión.

Posteriormente, según lo establecido en la normativa, se avanza hacia la etapa de ingeniería básica y desarrollo de ideas conceptuales, las cuales son certificadas antes de continuar con el proyecto ejecutivo. En esta fase, el inversionista coordina la elaboración del proyecto con empresas especializadas y retorna al INOTU para su revisión, evaluación y dictamen sobre el cumplimiento de regulaciones y normas técnicas.

Una vez aprobado, el proceso de ejecución debe respetar las disposiciones establecidas en la licencia de construcción y el proyecto de obra. Durante esta etapa, se realiza la fiscalización y el control por parte de los inspectores del sistema, para emitir posteriormente el certificado de habitabilidad (para viviendas) o el certificado de utilidad (para otras edificaciones), por parte de los especialistas y técnicos de las direcciones municipales de Ordenamiento Territorial y Urbanismos.

Este ciclo de gestión involucra a organismos que certifican y garantizan el cumplimiento de los requerimientos en cada etapa. Por ello, el sistema tiene la alta responsabilidad de mantener la coherencia entre los estudios de detalle y la localización de inversiones, asegurando la viabilidad de los planes aprobados por las instancias municipales del Poder Popular.

En el INOTU se lleva a cabo la reunión de compatibilización de inversiones, abordando temas clave para el desarrollo estratégico. Se presentan los resultados del trabajo de VIUNEX en 2024 y las prioridades para fortalecer la Ventanilla Única. También se expone la ficha del proyecto Hotel Ecológico Mégano.

Se analiza el avance del programa de instalación de 120 MW en 22 parques solares en 10 provincias, junto con la presentación del plan de inversiones del OSDE Agroforestal con visión al 2030 y el comportamiento de las inversiones en 2025.

Además, se informa por parte de los organismos sobre la gestión en el proceso de compatibilización de las inversiones y se examinan los estudios de microlocalización de inversiones evaluados en la revisión técnica nacional y por la CCI en el primer trimestre del año.

Importante señalar, que se trabaja en el fortalecimiento de estas comisiones de compatibilización de inversiones a nivel provincial y municipal, con el objetivo de garantizar una evaluación oportuna en cada etapa y mejorar en la calidad y cumplimiento de los términos de respuestas integralmente.

¿Cómo se elevará la inspección territorial para garantizar el cumplimiento de los planes de ordenamiento, las regulaciones del INOTU y la detección oportuna de ilegalidades o contravenciones en los territorios, en materia de ordenamiento territorial urbano?

La inspección y el control del territorio se ejecutan en correspondencia con la legislación vigentes: Decreto 299/2012 “Sobre las atribuciones y funciones del Instituto de Planificación Física para la ejecución de la inspección estatal” y el Decreto 272/2001 “De las contravenciones en materia de ordenamiento territorial y urbanismo”. La entrada en vigor de la Ley 145 fortalece el marco jurídico sobre el cual se ejerce esta función, pero en la práctica no ha revertido las tendencias respecto a la disciplina.

El sistema cuenta con una plantilla de 1,065 inspectores, quienes tienen la responsabilidad de supervisar y controlar todos los instrumentos que respaldan la gestión del suelo, tarea no lograda, teniendo en cuenta la fluctuación laboral, que conlleva a una preparación constante, para elevar el nivel de actuación, la labor preventiva, ética y profesional del inspector, ante esta problemática las acciones se concentran en lograr vínculos efectivos con la estructura del Consejo Popular, las organizaciones políticas y de masas y la población.

Enfatizar que la Ley 145 “Del Ordenamiento Territorial y Urbano y la Gestión del Suelo”, en su artículo 90.2, establece que son sujetos de la inspección y el control del territorio las personas naturales y jurídicas usuarias del ordenamiento territorial y urbano, responsables de prevenir y enfrentar las ilegalidades en materia de ordenamiento territorial y urbano en los terrenos, instalaciones y espacios que integran su patrimonio, por lo tanto, se trata de una labor multifactorial.

¿Y sobre el control sistemático de la actuación de los inspectores y enfrentamiento a las ilegalidades?

Actualmente, se mantiene un control sistemático sobre la actuación de los inspectores, partiendo de su vinculación directa a los grupos comunitarios y consejos populares. Para ello, existe un instrumento específico llamado Plan de Enfrentamiento a las Ilegalidades, refrendado en la Resolución 59 del 2012 y la Instrucción 14 del 2013. Este plan se elabora cada año y permite abordar ilegalidades cometidas en años anteriores sin la formalidad legal requerida.

El plan se construye a nivel municipal, por lo que cada municipio cuenta con su propia estrategia para enfrentar las ilegalidades declaradas por los organismos de la Administración Central del Estado. Estas pueden incluir violaciones legislativas o irregularidades en la ocupación del suelo por parte de personas naturales que, aunque hayan evadido las regulaciones, no quedan exentas de responsabilidad.

En cuanto a las nuevas ilegalidades, los inspectores, a partir de sus observaciones y reportes sistemáticos, determinan la gravedad del hecho y notifican a los responsables. Dependiendo de la infracción, pueden imponerse medidas como demolición, paralización de obras o decomiso de bienes. Es decir, el trabajo del inspector es una tarea diaria.

En los últimos tiempos, hemos enfrentado diversos ejercicios de control. Por ejemplo, se lleva a cabo un levantamiento integral de ilegalidades en tierras entregadas en usufructo dentro del sistema de Agricultura.

Este proceso ha revelado numerosas irregularidades, por lo que se aprobó el Acuerdo 9933 del 2024, que establece un período de cinco años el proceso de ordenamiento y legalización de bienhechurías en tierras entregadas en usufructo y de bienes agropecuarios sin status legal o sin observar las formalidades en su construcción.

Actualmente, la Agricultura sigue entregando levantamientos a nuestras instancias, lo que permitirá organizar el proceso de legalización en los casos que procedan y cumplan con las regulaciones territoriales y urbanísticas aprobadas, las disposiciones establecidas para las zonas con regulaciones especiales, los requisitos establecidos en la legislación vigente en materia de entrega de tierras estatales ociosas en usufructo y se encuentren en función de la producción agropecuaria y forestal.

Los usufructuarios tienen derecho a construir bienhechurías en el 3 % del total de las tierras entregadas del fondo del estado, es decir, instalaciones destinadas a la explotación de la tierra, como ranchos para la cura del tabaco, establos para ganado mayor y menor, almacenes temporales para herramientas y viviendas.

Estas construcciones se otorgan en calidad de usufructo, dependiendo del período concedido.

Referir además que, por la falta del control y seguimiento de los diferentes cuerpos de inspección, se ha venido produciendo un crecimiento descontrolado de la construcción ilegal de kioscos y puntos de ventas en las autopistas, vías principales y hacia el interior de las ciudades y asentamientos humanos.

En este sentido la provincia de La Habana realizó un levantamiento a (124 kioscos y puntos de ventas), siendo presentado este resultado en la reunión de gobernadores, Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros, aprobando el plan de acción para ser extensivo el levantamiento y el que proceda, legalizar por única vez y de forma excepcional para lograr un ordenamiento en todos los municipios del país.

¿Cuál es el enfoque del INOTU para la formación y desarrollo de sus jóvenes profesionales?

Los profesionales asignados al INOTU según las demandas y las graduaciones están distribuidos en todo el país. Entre los nuevos ingresos se encuentran arquitectos, ingenieros civiles, hidráulicos, informáticos y geógrafos. La responsabilidad inicial es diseñar su plan de adiestramiento, brindándoles formación en ordenamiento territorial y las normas legislativas necesarias para su desempeño profesional.

El INOTU también ofrece formación técnica en Planificación Física, que en el nuevo curso adoptará el nombre de Ordenamiento Territorial y Urbanismo, en consonancia con la actual denominación de la entidad.

Los técnicos medios reciben capacitación en asignaturas fundamentales como Ordenamiento, Urbanismo, Cartografía, Catastro, Proceso Inversionista y Sistemas de Información Geográfica. En todas las provincias hay instituciones seminternas que ofrecen esta formación, con una matrícula que, aunque no es homogénea, garantiza una preparación adecuada.

Estos técnicos cursan tres años de carrera, realizan prácticas preprofesionales y laborales, realizan pruebas estatales e integrales y presentan altos niveles de retención en el sistema. Una vez graduados, cumplen su servicio social y obtienen una plaza fija, lo que les permite continuar su desarrollo profesional.

En varias provincias existen experiencias exitosas de egresados que han continuado sus estudios y obtenido títulos de ingenieros, licenciados en Estudios Socioculturales y Derecho. Algunos han asumido cargos como cuadros, como jefes de departamento, subdirectores e incluso el delegado del Municipio Especial Isla de la Juventud, quien es graduado de técnico medio en Planificación Física.

¿Cuáles son los desafíos que enfrenta el INOTU tras 65 años de trayectoria?

A lo largo de sus 65 años, el INOTU ha enfrentado numerosos desafíos y tiene la responsabilidad de sistematizar, implementar y perfeccionar su gestión. Una de sus principales tareas es el asesoramiento metodológico de las direcciones municipales, asegurando la preparación de cuadros, especialistas y funcionarios para que desempeñen su labor con eficiencia y cumplan con la misión en cada instancia.

Entre los retos más importantes se encuentra la elaboración y actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial y urbano. Con la aprobación de la Ley 145, han surgido nuevos aspectos que no estaban contemplados en los planes diseñados en años anteriores, por lo que nos encontramos en un proceso de actualización para ser sometidos a la aprobación del Consejo de la Administración, las Asambleas Municipales y, en algunos casos, el Consejo de Ministros. Actualmente, el INOTU trabaja en la actualización del Esquema Nacional de Ordenamiento, documento que define las políticas y determinaciones del país en esta materia. Se espera completar este proceso para 2026.

Además, se están desarrollando normas metodológicas, que constituyen herramientas para elaborar los instrumentos del planeamiento con calidad, junto con la culminación de los inventarios de barrios y la atención metodológica del mobiliario urbano. Esta última tarea, a partir del perfeccionamiento de la dirección de Comunales, ha sido asignada al INOTU.

Otro gran desafío es lograr mayor eficiencia en la respuesta a los trámites dentro del tiempo establecido y con la calidad necesaria, tanto para personas naturales como jurídicas.

También es una prioridad mejorar las condiciones de trabajo del personal del INOTU y perfeccionar las direcciones municipales.

Se trabaja en elevar la labor preventiva y profiláctica para evitar hechos extraordinarios relacionados con la corrupción y las ilegalidades, con el objetivo de fortalecer el proceso de control interno en todas las unidades organizativas.

El INOTU también apuesta por consolidar su sistema de gestión basado en ciencia e innovación. Para ello, se fortalecen los consejos técnicos asesores, se organiza el Fórum de Ciencia y Técnica y se impulsa el cumplimiento de la Ley de Comunicación Social.

Otro reto clave es mantener actualizado el portal web de la institución y fortalecer la presencia en redes sociales, combatiendo la desinformación en un contexto de guerra no convencional. Para ello, el INOTU trabaja en función de lograr una comunicación efectiva y preparar a sus cuadros y funcionarios para ello.

Se trabaja en fortalecer los vínculos con las universidades, aprovechando el potencial humano para incentivar la preparación, la retroalimentación y la articulación de esfuerzos en un proceso continuo, lograr profundizar en la transformación digital y avanzar en el uso de la inteligencia artificial.

¿Cuál es el rol del INOTU en la preservación y mantenimiento del mobiliario urbano?

Dentro de los planes de ordenamiento urbano, se definen los espacios públicos, el mobiliario urbano y las áreas verdes, fundamentales para garantizar la vitalidad de los asentamientos humanos y el bienestar de la población.

El INOTU con su estructura vertical gestiona la actualización del levantamiento del mobiliario urbano y controla que los gobiernos territoriales utilicen el presupuesto asignado en su rescate, realizando los estudios sobre las intervenciones urbanísticas que requieran determinadas áreas.

Las estructuras de Comunales son las encargadas de mantener la higiene de los asentamientos urbanos y rurales, teniendo como funciones específicas los servicios de recogida de desechos sólidos, de alumbrado público, la atención al arbolado urbano y áreas verdes entre otras.

Los actores responsables el mobiliario urbano incluyen diversas entidades que participan en su diseño, implementación y mantenimiento, cada uno de estos actores juegan un papel clave en la creación de espacios urbanos funcionales y sostenibles; es por ello que si nos integramos de manera conjunta podemos lograr ciudades más sostenibles, inclusivas y resilientes.