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El bloqueo económico de EE.UU. contra Cuba: Manipulaciones históricas y evolución reciente

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El inicio de la ruptura del dominio total que Estados Unidos ejercía sobre la economía cubana con el triunfo revolucionario del 1º de enero de 1959, fue el factor decisivo para que –a partir de ese mismo momento- se iniciaran acciones encubiertas en contra del Gobierno Revolucionario cubano.

Desde un inicio se hizo prácticamente imposible negociación alguna que permitiera una relación civilizada entre Cuba y el vecino del norte, a partir del no reconocimiento por Estados Unidos del gobierno cubano como estado soberano y por tanto, en igualdad de derechos con el gobierno norteamericano.

Una lectura neocolonial de las relaciones con Cuba –que se inició en el siglo XIX-, no ha dejado de estar presente desde el propio año 1959 en los dirigentes de Estados Unidos y junto a ella ha primado la decisión de producir un eufemístico “cambio de régimen” en Cuba, que no ha sido más que la voluntad de destruir la Revolución.

De este modo, las agresiones norteamericanas –incluyendo la invasión militar mercenaria de Girón en 1961- se han sucedido en los últimos 60 años, utilizando desde los métodos del terrorismo más brutal y el apoyo a las bandas de contrarrevolucionarios en los años 60, hasta el soft power o track II como parte de la guerra mediática y diversionista que se inició en los años 80, hasta el bloqueo económico, que ha permanecido vigente en el arsenal de medidas contra Cuba desde el propio año 1959, aunque el mismo fue aprobado oficialmente en febrero de 1962 por el presidente Kennedy, mediante la Orden Presidencial Nº 3447.

En la actualidad, cuando parecía que ya se agotaba el arsenal de  medidas para fortalecer el bloqueo a Cuba, la administración de Donald Trump se propuso activar el título III de la Ley Helms-Burton aprobada en 1996 por el congreso de Estados Unidos, la cual tuvo como antecedentes inmediatos la coyuntura negativa que supuso el Período especial para el pueblo de Cuba. Para ello se han reeditado las mismas mentiras contenidas en las bases que argumentan dicha ley y que hoy pretenden revalidarse.

Es por ello que una breve revisión histórica resulta indispensable para revelar la verdadera naturaleza de la medida que ahora impulsa el gobierno norteamericano.

En efecto, al desaparecer los países socialistas en Europa la economía cubana entró en la crisis más profunda que debió enfrentar el país desde 1959.

Lógicamente esto no pasó inadvertido para los que diseñaban el bloqueo contra nuestro país.

El impacto de la crisis –denominada en Cuba como el Período especial en tiempo de paz, el cual se proclamó en agosto de 1990-[1] resultaría brutal. En efecto, el PIB cayó sin parar un 34,8% entre 1989 y 1993 y el país comenzó a aplicar una estrategia basada en el enfrentamiento a la crisis al menor costo social posible, reinsertando la economía en las nuevas condiciones internas y externas que emergían, contando para ello con el consenso político indispensable entre la población.

En medio de esas circunstancias, se aprobó en Estados Unidos la Ley Torricelli (Ley para la Democracia Cubana) en octubre de 1992. Mediante esta disposición el gobierno de Estados Unidos prohibió nuevamente las exportaciones a Cuba de las compañías subsidiarias norteamericanas en terceros países, que había sido inicialmente aprobada por la administración de Gerald Ford en 1975.

De forma simultánea en 1992 Cuba presentó por primera vez un proyecto de resolución a la Asamblea General de la ONU titulado “Necesidad de poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de América contra Cuba”, el cual fue aprobado por 59 votos a favor y 3 en contra con 71 abstenciones.

Al respecto es importante registrar que esta resolución se ha aprobado desde entonces todos los años en Naciones Unidas, alcanzando en 2018 189 votos a favor y solo 2 en contra (Estados Unidos e Israel). Sin embargo, Estados Unidos –que solo ha conseguido cuando más 4 votos en contra en 26 años-, se niega a aceptar la voluntad mundial expresada casi unánimemente de forma sistemática en la ONU.

A partir de un gran esfuerzo, sin financiamiento externo y con una estrategia económica y social flexible, Cuba logró frenar la caída del PIB en 1994 y comenzó nuevamente a crecer, logrando –entre otros elementos positivos- la entrada de inversión extranjera directa de forma significativa en sectores como el níquel, el tabaco, el turismo, el sector energético y las telecomunicaciones entre los más importantes, todo lo cual llevó a una nueva Ley de la Inversión Extranjera aprobada por el parlamento cubano en septiembre de 1995.

En esta coyuntura y para enfrentar la gradual atracción al capital extranjero de la economía cubana y el inicio de su proceso de recuperación, se aprobaría en 1996 una nueva ley que –por sus implicaciones hasta el presente- es necesario examinar con cierto detenimiento.

El gobierno de Bill Clinton desde sus inicios había retomado la política del “soft power” o “track II”[2] en la política hacia Cuba, por lo que había optado por desarrollar un nivel de penetración ideológica y cultural en el país, unido al estímulo a la disidencia contrarrevolucionaria interna. Esta política –complementaria a las presiones del bloqueo económico ya existente- se desarrollaba a los efectos de erosionar la base de apoyo de la Revolución en las circunstancias críticas del Período especial, logrando así supuestamente el derrocamiento del gobierno cubano.[3]

La política de Clinton fue obstaculizada en todo lo posible por un congreso dominado por el partido Republicano,[4] que observaba con incredulidad como Cuba iba remontando el Período especial y reclamaba medidas más duras contra Cuba. De tal modo, Jesse Helms paso a presidir el Comité de Relaciones Exteriores del Senado, presentando una agenda de 10 puntos para modificar la política exterior del gobierno de Bill Clinton, donde se privilegiaba el caso de Cuba.

Ya en 1995 fue elaborado un proyecto de ley por el senador Jesse Helms y el representante Dan Burton, ambos gozando de un expediente de anticomunistas y ultraderechistas en toda su trayectoria. Para esta tarea contarían con el apoyo total del lobby anticubano del Congreso, que integraban personajes como Ileana Ros-Lehtinen, Lincoln Díaz-Balart y Bob Menéndez.

Fue así que se elaboró el proyecto de Ley para la Libertad y Solidaridad Democrática, conocida como Ley Helms-Burton el cual estaba en punta para ser votado a inicios de 1996, pero que contaba con la oposición inicial del gobierno demócrata.

En efecto, ya en una audiencia del senado realizada en junio de 1995, el subsecretario de Estado –Peter Tarnoff- declararía que: “…la ley violaba los derechos constitucionales del poder ejecutivo para conducir la política exterior del país, también varios tratados internacionales, las obligaciones de Estados Unidos ante el FMI y el Banco Mundial, así como las relaciones con socios extranjeros, que en represalia podían tomar medidas similares contra empresas estadounidenses.” Y más adelante señalaría que “…si Estados Unidos se arrogaba tales facultades para sus cortes, nada impedía que otros países hiciesen lo mismo (…) “…bajo la ley internacional Estados Unidos no tenía ningún derecho a intervenir en un asunto que correspondía a un Estado extranjero dentro de sus propias fronteras.”[5]

No obstante, la ley fue firmada por el presidente Clinton en marzo de 1996, con lo que la aplicación del bloqueo contra Cuba pasaba a ser decidida por el Congreso y no por el presidente, como había ocurrido hasta entonces.

La aparente contradicción en lo relativo a la valoración de la ley por parte del gobierno, se explica tomando en cuenta que –siendo 1996 un año de elecciones- Clinton no estaba dispuesto a enfrentar una opinión pública negativa que pudiera afectar su reelección, máxime cuando el pretexto inmediato para firmar la ley fue en represalia por el derribo -por la fuerza aérea cubana- de dos avionetas el 24 de febrero, las que repetidamente habían violado el espacio aéreo nacional, dejando caer proclamas sobre la capital del país en varias ocasiones y desoyendo las repetidas advertencias de Cuba a Washington para que controlara estos peligrosos vuelos que partían de territorio norteamericano.

La mencionada ley[6] se estructuró así no como una medida más del bloqueo norteamericano contra nuestro país. En realidad la misma era contentiva de un programa de acciones dirigidas a condicionar la eliminación del bloqueo al tránsito a un gobierno “democrático” y “libre” para Cuba, -de acuerdo a los criterios del gobierno estadounidense-, detallando todos los pasos que debían cumplirse estrictamente para ello.

Por otro lado, se utilizaron en la misma y se trató de fundamentar el uso de términos dirigidos a ocultar la realidad que constituyen hasta hoy mentiras flagrantes, tales como el término “embargo”, que la propia ley define mucho más allá de la definición convencional de la palabra al entender “…el embargo económico (incluidas todas las restricciones al comercio o a la realización de transacciones con Cuba, los viajes hacia ese país y desde él y todas las restricciones de compraventa de propiedades en las que Cuba o nacionales cubanos tengan interés)…” todo lo cual define un bloqueo y no un simple embargo en el marco de relaciones bilaterales en conflicto.

De igual modo, para cumplir con el objetivo de obstaculizar la inversión extranjera en Cuba, se define la confiscación como “la nacionalización, expropiación por el gobierno de Cuba de la propiedad o el control de un patrimonio”, cuando se esclarece en la práctica del derecho internacional y de las leyes que lo rigen, que la confiscación no lleva compensación alguna, mientras que la nacionalización –como la que realizó Cuba mediante la Ley 851 en 1960- si la contempla y así se aplicó a todos los extranjeros con propiedades nacionalizadas en el país, salvo en el caso de Estados Unidos, donde su propio gobierno prohibió a las entidades afectadas solicitar indemnizaciones a sus empresas en 1960, convencidos en que el problema se resolvería manu militari en la invasión que se preparaba en ese momento y que fue derrotada en abril de 1961.

De tal modo, la Ley se compuso de cuatro títulos:

  • En el Título I “Fortalecimiento de las sanciones internacionales contra el gobierno de Castro” resumió y amplió las sanciones puestas en práctica por normas anteriores, incluyendo todos los tipos de agresión no armada empleadas contra Cuba hasta entonces.
  • En el Título II “Ayuda a una Cuba libre e independiente” codificó las condiciones que tendría que cumplir el país para que se levantara totalmente el bloqueo, que eran ni más ni menos, el derrocamiento del gobierno revolucionario y el establecimiento de un gobierno supuestamente democrático y libre, pero sometido en todo al de Estados Unidos, lo que liquidaría la noción de la soberanía nacional.
  • El Título III “Protección de los derechos de propiedad de nacionales de los Estados Unidos” contenía dos decisiones al margen de los conceptos universalmente aceptados por el derecho internacional. Por un lado, se redefinía el derecho internacional al afirmar la vigencia de la extraterritorialidad en la aplicación de las leyes, señalándose que “El derecho internacional reconoce que una nación puede establecer normas de derecho respecto de toda conducta ocurrida fuera de su territorio que surta o esté destinada a surtir un efecto sustancial dentro de su territorio.”[7]

Por otra parte, la Ley se aplica -a los efectos de las reclamaciones por propiedades “confiscadas”- con carácter retroactivo, al legislarse que la misma reconoce las reclamaciones “…independientemente de que el nacional de los Estados Unidos fuese o no un nacional de los Estados Unidos (según se define en el párrafo 1 de la sección 502) en el momento en que el Gobierno de Cuba tomó la medida.”[8] Es decir, se otorga una potestad válida para un ciudadano norteamericano a otro que no lo era en el momento del acto de nacionalización, decisión totalmente arbitraria y motivada políticamente.

  • La Helms Burton concluía con un Título IV “Exclusión de determinados extranjeros” que incluía las sanciones a extranjeros que violaran lo dispuesto en la ley.

Aunque no era la primera vez que se pretendía aplicar una norma jurídica norteamericana con carácter extraterritorial, (la Ley Torricelli tiene ese carácter) la forma en que la misma se formulaba en esta ley inmediatamente desató un conflicto internacional.

Sucedió entonces que se aprobaron o se reformularon en el propio año 1996 un conjunto de “leyes antídoto”: En la Unión Europea el Estatuto del Bloqueo de la UE, que llevó a la formulación de una demanda contra Estados Unidos en la OMC; en Canadá la Ley Contra Medidas Extraterritoriales Extranjeras de Canadá y en México la Ley de Protección al Comercio y la Inversión de Normas Extranjeras que Contravengan el Derecho Internacional.

Por su parte, el parlamento cubano aprobó en 1996 la Ley de Reafirmación de la Dignidad y Soberanía Cubanas (Ley 80) en la que se declara en su artículo 1: “…ilícita la Ley “Helms-Burton”, inaplicable y sin valor ni efecto jurídico alguno.” Al propio tiempo en su artículo 2 reafirma la voluntad de negociar la justa compensación por los bienes expropiados, pero que esas compensaciones “deberán ser examinadas conjuntamente con las indemnizaciones a que el Estado y el pueblo cubanos tienen derecho, con motivo de los daños y perjuicios causados por el bloqueo y las agresiones de todo tipo, cuya responsabilidad corresponde al Gobierno de los Estados Unidos de América”, según se recoge en el artículo 3 de la Ley.[9]

En 1999 la Ley 80 fue complementada con la Ley de Protección de la Independencia Nacional y la Economía de Cuba (Ley 88), que fija las penalizaciones para los casos en que se contribuya a la aplicación de la Ley Helms Burton.[10]

En relación al controversial tema de las indemnizaciones y partiendo de la existencia máxima de un valor en libros de las propiedades norteamericanas nacionalizadas en Cuba, existe un valor certificado por Estados Unidos en 1972 que gira en torno a 1 800 millones de dólares, el cual tiene actualmente un valor que se estima en torno a 8 000 millones, por los intereses acumulados entre 1972 y 2018.

Sin embargo, el perjuicio económico causado por el bloqueo a Cuba se calculó hasta el 2018 en una cifra de 134 499 millones 800 mil dólares,[11] a lo que habría que añadir el reclamo actualizado por daños humanos, que en el año 1999 se estimaron en 181 100 millones de dólares.

Particularmente el carácter extraterritorial planteado en el Título III de la Ley Helms-Burton desató tal volumen de cuestionamientos a nivel internacional, que el gobierno de Estados Unidos acordó con la Unión Europea su no aplicación a cambio de que se retirara la demanda presentada en su contra en la OMC y que el Consejo de Ministros de la UE adoptara una llamada “Posición Común” contra Cuba, reclamándole respeto a los derechos humanos y a la democracia, iniciativa patrocinada por el derechista José María Aznar, presidente del gobierno de España de entonces.[12]

El escaso margen de maniobra que fue dejado al presidente de Estados Unidos para definir las relaciones con Cuba fue empleado por Bill Clinton para continuar aplicando el track II en el resto de su mandato. De tal modo, en el año 2000 hizo que el congreso aprobara la Ley de Reforma a las Sanciones Comerciales y Ampliación de las Exportaciones que permitió la exportación de productos agrícolas y medicamentos, -presumiblemente bajo presiones del lobby agrícola norteamericano- pero en condiciones totalmente restrictivas, ya que se exigía el pago por adelantado, sin créditos posibles, el transporte debía hacerse en barcos de EEUU y no se podía pagar en dólares. Adicionalmente –como parte de las concesiones a los congresistas anti cubanos- una disposición contenida en esta ley prohibía el turismo de los estadounidenses en Cuba.

Producto de esta ley las importaciones cubanas de Estados Unidos alcanzaron un máximo de unos 712 millones de dólares en el 2008, descendiendo desde entonces hasta solo 307 millones en el 2017.

Avanzando en el camino de la confrontación, a partir del 2001 la administración de George Bush hijo introdujo nuevamente una grupo de medidas punitivas contra Cuba, probablemente ante el “insuficiente” impacto de la Ley Helms Burton -así valorado por los republicanos- para acabar con el gobierno cubano.

De tal modo, en el año 2004 a solicitud del presidente, se elaboró por el Departamento de Estado el Informe de la Comisión para Asistir a una Cuba Libre,[13]con el objetivo de “…identificar medios adicionales para poner fin rápidamente al régimen cubano.”[14]En este documento se incluía un detallado plan a aplicar por Estados Unidos -una vez que se lograra el derrocamiento del gobierno cubano- con el objetivo de reimplantar el capitalismo dependiente en Cuba, bajo la dirección de un coordinador nombrado por el gobierno norteamericano.

En este documento destaca la reducción de las autorizaciones para viajes a Cuba –con una redefinición inédita del concepto de familia para los cubanoamericanos, que solo podrían viajar una vez cada tres años- así como una disminución de las remesas a enviar al país. También resaltan una serie de medidas encaminadas a fortalecer el bloqueo a Cuba y la persecución acrecentada a inversionistas y financistas extranjeros por parte de la OFAC.[15]

En otro giro de la situación, en marzo del 2009 las restricciones para viajar a Cuba fueron modificadas por el presidente Obama, aunque no cambió la esencia de la política de bloqueo contra Cuba.[16]

De tal forma, las medidas adoptadas por el gobierno de EE. UU. entre el 2009 y el 2014 reflejaron un nuevo impulso a la política del track II ya desarrollada por Clinton en los años 90, todo ello en un ambiente más favorable hacia Cuba, que se reflejó en un conjunto de decisiones –que si bien no afectaron esencialmente el bloqueo-, mostraron una mayor distensión en las relaciones entre los dos países.

Este ambiente alcanzó un punto culminante con el acuerdo entre Cuba y Estados Unidos para iniciar un proceso de normalización de las relaciones entre los dos países que se alcanzó el 17 de diciembre del 2014 y que conduciría al restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y EE.UU.

Resulta de importancia en este punto registrar el reconocimiento por parte de Obama de la inviabilidad del bloqueo para producir un cambio en el sistema político cubano, lo que se reflejó en su discurso Sobre el Estado de la Unión de enero de 2015, cuando expresó: “Cuando uno hace algo que no funciona durante cincuenta años, es hora de probar algo nuevo. Nuestro cambio de política en relación con Cuba tiene el potencial de poner punto final a un legado de falta de confianza en nuestro hemisferio; desmorona una excusa ficticia para imponer restricciones en Cuba; defiende los valores democráticos; y extiende una mano de amistad al pueblo cubano. Y este año, el Congreso debería iniciar el trabajo de poner fin al embargo.”[17]

En el período de la presidencia de Obama, se firmaron 22 acuerdos, se produjo una flexibilización de los viajes a Cuba, se autorizó el establecimiento de vuelos directos de las líneas aéreas, se adoptaron decisiones para estimular el sector privado en el país, se mejoraron las comunicaciones y –al mismo tiempo- se mantuvo la ofensiva política e ideológica en el terreno de los derechos humanos y el sistema político cubano, entre otros aspectos, al tiempo que se incrementaban las multas aplicadas por la OFAC por  “traficar con activos cubanos” a bancos e instituciones financieras en todo el mundo, pero –especialmente- a entidades francesas, las cuales alcanzaron 14 397 millones de dólares en esos años.

La proyección de esta estrategia se reflejó en la Directiva Presidencial de Política. Normalización entre los Estados Unidos y Cuba, emitida por Obama en octubre del 2016. Una visión más clara y evidente del track II a través de este documento resalta cuando se plantea en el mismo:

“Nuestra política está diseñada para apoyar la capacidad de los cubanos de ejercer sus derechos humanos universales y libertades fundamentales, con la expectativa de que un mayor comercio ofrezca a un segmento más amplio de la población cubana la información y los recursos necesarios para lograr un futuro próspero y sostenible. En la consecución de estos objetivos, no estamos tratando de imponer un cambio de régimen en Cuba; estamos, en cambio, promocionando valores que apoyamos en todo el mundo respetando al mismo tiempo que corresponde al pueblo cubano tomar sus propias decisiones sobre su futuro.”[18]

No obstante, la apertura de un proceso de normalización de las relaciones con EE.UU.[19] tuvo un impacto positivo para Cuba en términos económicos, ya que este proceso creó un “efecto demostración positivo” en el resto de Occidente, lo que se reflejó en el incremento de los créditos al país –en buena medida a partir de procesos favorables de renegociación de la deuda oficial vencida-[20]y el impulso a la inversión extranjera, todo lo cual contribuyó a que el crecimiento del PIB en el 2015 alcanzara un 4,4% y que Cuba pudiera normalizar su situación financiera externa en cuanto a la deuda externa oficial se refiere.

II

Con la sorpresiva victoria de Donald Trump en las elecciones de Estados Unidos en noviembre del 2016, se inició un nuevo giro negativo en las relaciones con Cuba, que ya se prefiguraban en sus discursos de la campaña electoral.

De tal modo, con el objetivo declarado de revertir los modestos avances logrados por Barack Obama, Trump firmó en junio del 2017 el Memorando Presidencial de Seguridad Nacional sobre el Fortalecimiento de la Política de los Estados Unidos hacia Cuba, que derogó el memorando firmado por Obama en octubre de 2016, restringió nuevamente los viajes a Cuba y prohibió las operaciones de personas naturales o jurídicas norteamericanas con las empresas del Grupo de Administración Empresarial (GAESA) del MINFAR. También se establecieron restricciones adicionales para recibir remesas y viajar a personas que el gobierno de EE.UU. considere vinculadas al gobierno cubano.

Adicionalmente en el segundo semestre de 2017 se canceló el trabajo del consulado de EE.UU. en Cuba y la emisión de visas a cubanos, bajo el pretexto de afectaciones por supuestos “ataques sónicos” a los diplomáticos norteamericanos, sin que hasta el presente medien pruebas, ni se brinde acceso a los afectados para comprobar estas alegaciones.[21]

Con esta medida se pretende evidentemente crear una presión política adicional interna en Cuba para todas las personas que deseen viajar a Estados Unidos –comenzando por los familiares de los cubanos que viven en esa nación-, que ahora deberán tramitar su visa en un tercer país, con la consecuente elevación del costo de ese trámite, medida que, además, viola los acuerdos migratorios firmados anteriormente entre los dos países.

En medio de una política de agresividad creciente y violación de los principios del derecho internacional, el gobierno de Trump decidió también reactivar el Título III de la Ley Helms Burton –a diferencia de la posición de los presidentes norteamericanos asumida desde 1996- lo que ha abierto la puerta a la aplicación extraterritorial de una ley norteamericana, que ni Cuba, ni otros países están dispuestos a aceptar. Al respecto ya se han pronunciado en contra de la aplicación del mencionado título, además de Cuba, Canadá, la Unión Europea, España y México.

Ciertamente, -tal y como sucedió durante los años más agudos del Período especial- se trata de aprovechar en estos momentos una coyuntura económica adversa para el país con el objetivo de agredirlo por todos los medios posibles, pero también afectando intereses legítimos de empresas norteamericanas que se ven privadas de realizar negocios con Cuba en condiciones favorables.

En efecto, un estudio publicado en marzo del 2016 destaca que –de suprimirse las restricciones por parte de Estados Unidos y con menores barreras de importación en Cuba- a mediano plazo las exportaciones de EE.UU. llegarían a un estimado de 2 232.3 millones de dólares, 7,3 veces lo alcanzado en el 2017.[22] Por otro lado, de eliminarse completamente el bloqueo económico el PIB de Cuba crecería un 2% más cada año, según estimados internacionales.[23]

No debe pasarse por alto que –frente a esta nueva agresión- también existen alternativas para enfrentar el intento de aplicación del Título III de la Ley Helms Burton. Ya se han producido algunas demandas en tribunales de EE.UU., como la presentada por la firma Exxon contra las empresas CUPET y CIMEX, pero frente a ella puede presentarse una contrademanda que destaque como esa empresa no actúa de buena fe, ya que renunció a la indemnización propuesta por Cuba en 1960 sin una razón válida para ello, e iniciar así un largo proceso en los tribunales norteamericanos que pudiera durar años.

También Cuba pudiera retomar los avances en las negociaciones para compensar las nacionalizaciones que se llevaron a cabo en 2015 y 2016 para disuadir reclamaciones que no se reconocerían bajo ningún concepto bajo la aplicación de la Ley Helms Burton. Finalmente, Cuba pudiera abrir la posibilidad de inversiones de cubanoamericanos como otra alternativa en estos momentos, lo que mostraría una disposición favorable de cara a un segmento específico de ciudadanos de Estados Unidos, frente a la hostilidad del gobierno norteamericano.

Una vez más, un presidente norteamericano trata de utilizar oportunistamente –ante una coyuntura electoral en el 2020- el incremento del bloqueo económico para acabar con la Revolución, olvidando que durante 60 años esa ha sido una política fracasada, además de inmoral e inhumana, que ha causado pérdidas acumuladas que en este año deben superar los 138 000 millones de dólares, además de los impagables daños humanos que han afectado a varias generaciones de cubanos.

En tanto esta política persista, sea con Trump, o quien lo suceda, el mejor antídoto para Cuba será siempre consolidar la política económica y social más eficiente, que permita un desarrollo sostenible para nuestro país.

Notas:

[1] Este nombre se deriva de la terminología militar que se aplicaba en condiciones de bloqueo total al país, de ahí su apellido de “en tiempo de paz” para diferenciarlo de su uso en una contienda bélica.

[2] Esta política había cobrado fuerza en la administración de James Carter.

[3] Ver las medidas en la etapa inicial del gobierno de Clinton en CubaVsBloqueo (2017).

[4] Ver sobre este punto a Arboleya (2019).

[5] Toda esta información proviene de Patrick J. Kiger: Squeeze Play: The United States, Cuba and the Helms-Burton Act, Center for Public Integrity, 1998, citada por Arboleya (2019).

[6] Ver Congreso de Estados Unidos de Norteamérica (2006).

[7] Inciso 9 de la sección 301 de la Ley.

[8] Sección 514 de la Ley.

[9] Ver ANPP (1996).

[10] Ver ANPP (1999).

[11] Ver MINREX (2018).

[12] Este acuerdo dejó de existir con la firma –en diciembre de 2016- del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre Cuba y la Unión Europea.

[13] Ver Departamento de Estado (2004)

[14] Ver ANPP (2004).

[15] Se trata de la Oficina para el Control de Activos en el Exterior de la Secretaría del Tesoro de Estados Unidos.

[16] Ver Oramas (2009).

[17] Ver The White House (2015).

[18] Ver The White House (2016). Ver una interpretación cubana de esta estrategia en Prensa Latina (2016).

[19] Ver un resumen de los acuerdos alcanzados en Departamento del Tesoro de EE.UU: (2016).

[20] Hasta el 2017 se estima que se renegociaron deudas por 54 372 millones de dólares con un nivel de cancelación del 82%, lo que conllevó pagos por servicios de la deuda de unos 23 000 millones.

[21] Un proceso similar se ha desarrollado por Canadá, que retiró su personal del consulado en la embajada en La Habana y que desde mayo 8 de 2019 solo emitirá visas a cubanos a través de la embajada de Canadá en México, sumándose así a la campaña de hostilidad contra Cuba de Donald Trump.

[22] Ver U.S. International Trade Commission (2016, p.20).

[23] Ver EIU (2015).

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-The Economist Intelligence Unit (EIU) (2015) “Country Report Cuba” March 2015 www.eiu.com

-The Economist Intelligence Unit (EIU) (2019) “Country Report Cuba” April 2019 www.eiu.com

-The White House (2015) “Comentarios del Presidente Barack Obama: Discurso sobre el Estado de la Unión” enero 20 de 2015 en  www.obamawhitehouse.archives.gov

-The White House (2016) “Directiva Presidencial de Política. Normalización entre los Estados Unidos y Cuba” Washington D.C. octubre 14 de 2016 en www.obamawhitehouse.archives.gov

-Travieso-Díaz, Matias et. al. (2015) “Requirements for Lifting the U.S. Trade Embargo Against Cuba” May 24 2015 www.ascecuba.org

-Tribunal Provincial Popular de Ciudad de La Habana (2019) “Demanda del Pueblo de Cuba al Gobierno de Estados Unidos por daños humanos. Mayo 31 de 1999” en Trabajadores, mayo 21 de 2019 en www.trabajadores.cu

-Tribunal Provincial Popular de Ciudad de La Habana (2019a) “Demanda del Pueblo de Cuba al Gobierno de Estados Unidos por daños económicos ocasionados a Cuba. Enero 3 del 2000” en Trabajadores, mayo 20 de 2019, en www.trabajadores.cu

-United States International Trade Commission (2016) “Overview of Cuban Imports of Goods and Services and Effects of U.S. Restrictions” U.S. International Trade Commission, March 2016.

-Zaldívar, Andrés (2003) “Bloqueo. El asedio económico más prolongado de la historia” Editorial Capitán San Luis, La Habana 2003.

Se han publicado 37 comentarios



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  • Rafael Emilio Cervantes Martínez dijo:

    Esta es la distancia en que estamos acostumbrados a pelear, mirandole a los ojos al imperialismo. No cesa de crecer nuestra gloria frente a un enemigo que se presenta como un gigante enfurecido frente a un pueblo noble y solidario. Sus golpes, uno a uno, pasaran al basurero de la historia.

    • Jorge R 09 dijo:

      Rafael: Tenemos que acostumbrarnos a lidear con el imperialismo en todas las distancias, no en una sola.
      Además del interesante recuento histórico de las relaciones tirantes entre Cuba y los EEUU, se debería considerar para su evaluación por nuestro gobierno la propuesta del autor en el sentido de que se debe revisar la ley de inversión extranjera vigente para liberar trabas y facilitar la entrada de capitales frescos a la economía. Asimismo resulta de interés lo que sugiere JL Rguez de ofrecer facilidades a los cubano americanos para que inviertan en su país de origen, esto facilitará que se desmarquen del criminal bloqueo. Si las compañías norteamericanas y los cubano americanos aceptaran invertir en nuestra economía hasta se pudiera llegar a arreglos sobre las compensaciones que reclaman. A algunos países Cuba le ha cambiado la deuda por facilidades en las inversiones. Eso también nos conviene económicamente pues serían productos que entrarían con más facilidad a nuestro mercado interno. De por medio sería saludable eliminar las prórrogas al pasaporte y otras limitaciones a los cubanos.

  • Raul dijo:

    Quiero opinar y espero me publiquen. Todo eso está perfecto, el bloqueo existe es real y nos afecta, pero cuando nosotros vamos a quitarnos el nuestro, tenemos que buscar alternativas para producir nosotros nuestros alimentos y tenemos que incentivar esas producciones, amen que somos capaces de hacer muchas cosas pero el bloqueo interno no nos deja, todo lo que pueda generar dinero a alguien trabajando es mal visto y perseguido y a veces generan producciones importantes, porque no se puede hacer una zona franca de verdad aquí y así los cubanos no tienen que viajar hasta panamá a dejar su dinero allí, son millones de dólares los que están saliendo de este país, porque al campesino no se le vende maquinaria agrícola, con un buey no resolvemos el problema.

    • pototo dijo:

      te apoyo ese seria una posible vía para sobrevivir y dejar de justificarnos del bloqueo que ya es tiempo de aprender a vivir con el

  • Humberto dijo:

    E ARTICULO ESTA MUY INTERESANTE Y REFERENTE AL TEMA:

    ES MAS DE LO MISMO DESDE MI PUTNO DE VISTA ESA POLITICA SUCIA DE EE.UU ES UNA DE LAS RETORICAS MAS ELABORADAS Y PLANIFICADAS QUE LA HISTORIA TESTIFICA, SIN DUDA ES MAS DE LO MISMO CADA GOBIERNO AGREGA UNOS MENOS UNOS MAS , SU APORTE AL GENOCIDIO , CADA GOBIERNO D E TURNO AÑADE SU INGREDIENTE EXPLOSIVO , TOXICO Y DE HUMILLACIÓN CONTRA CUBA.

    LO IMPORTANTE ES NO PERDES LA MEMORIA POLITICA, HISTORICA Y SOCIAL, SE DEBE TENER EN CUENTA LAS NUEVAS HERRAMIENTAS MEDIATICAS DE LAS TECNOLOGÍAS Y DE LAS REDES SOCIALES COMO UN BASTION DE ATAQUES Y DE DEFENSA CONTRA LAS NACIONES SOBERANAS.

    EE.UU PRETENDE A TODA COSTA SEGUIR CON SU POLITICA SUCIA Y TODA SUS DECLARACIONES FALSAS PARA HASTA CONFNDIR A LA ONU, QUE ES LA ORGANIACION QUE SIRVE DE APOYO A TODAS LAS MANIOBRAS GOLPISTAS Y DE ILEGALIDADES ADOPTADAS POR LOS GOBIERNOS DE ESTADOS UNIDOS.

  • El combatiente dijo:

    Excelente artículo que contribuye a la preparación del pueblo para enfrentar las amenazas y presiones de un gobierno cleptomano que no podrá doblegarnos con nada ni con nadie, por tanto nos queda continuar incrementando nuestras producciones y exportaciones, con el objetivo de mejorar la situación económica del pais, con el objetivo de que nuestro socialismo sea prospero y sostenible. VENCEREMOS

  • Fabio Gabriel dijo:

    Estoy de acuerdo un 100% con el Dr. José Luis Rodríguez. Sólo acotar que también a lo interno debemos acabar de hacer los cambios que son perentorios para subsanar los desequilibrios estructurales que tiene hoy la economía cubana.
    Que lo regulado en los Decretos 334, 335 y 336 se concrete en la practica y los Ministerios acaben de entender que están separadas las funciones estatales de las administrativas ( empresariales).
    Que se aplique los principios de la planificación financiera , que tan buenos resultados tienen en el sistema empresarial de GAESA.
    Que el turismo acabe de diversificar sus ofertas más allá del tradicional producto de sol y playa hacia otras modalidades como el turismo de caza ( lleva dos años suspendido en espera de la decisión del Ministro de la Agricultura ) , pesca, buceo, estás últimas modalidades muy deprimidas por el deterioro que tienen las marinas en cuanto a recursos y medios náuticos.
    Que en la agricultura se liberen las fuerzas productivas, se invierta la pirámide de recursos y se le quite al campesino privado todas las trabas e impuestos que desestimulan las producciones.
    Que las empresas nacionales con capacidad exportadora , se le otorgue licencias de importación y exportación, eliminándose toda la estructura de empresas del MINCEX que son intermediarias, con más de un caso de corrupción , etc.
    Gracias por publicarme

  • Luis Herrera Blanco dijo:

    Muy interesante este historial que nos muestra una secuencia de como fue evolucionando la política hostil de los Gobiernos de EEUU hacia Cuba a partir de 1959. Con tales artículos basados en estos temas tan importantes, podemos crear una base material de estudio permanente en nuestras escuelas en las asignaturas donde se incluyan aspectos económicos, políticos y sociales. Las nuevas generaciones deben aprovechar tales conocimientos en su desarrollo profesional. La vida nos demuestra que también tenemos todas las opciones sobre la mesa para salir adelante.

  • Lissette Ftes dijo:

    Además de consolidar las políticas económicas y sociales, pienso que ingredientes de ese antídoto serían patriotismo, unidad, identidad, solidaridad,independencia.
    No podemos dejar de ser quienes somos y como somos porque eso nos hace únicos, nos respetan aunque para algunos sea imperceptible pero si nos respetan. Este pueblo se ha mantenido libre a puro corazón y así seguiremos. Sólo a nosotros nos toca eliminar nuestras carencias y transmitir a nuestros jóvenes los valores que por siempre hemos defendido para que ellos, junto alos más viejos, se unan en esta batalla contra el gigante imperio.

    • sachiel dijo:

      Usted es la mía, Lise, con el debido respeto...

    • Teobaldo dijo:

      Totalmente de acuerdo, estos son tiempos de definición y buscar todas las herramientas necesarias y actuales para hacer más amena nuestra historia de lucha y resistencia, es exponerle la verdad a nuestro pueblo, fundamentalmente a los jóvenes.
      El hecho de ser una isla, con un pueblo resistente nos hemos ganado el respeto internacional y tenemos el privilegio de hacerle frente al mayor peligro para el planeta, al gobierno de EEUU.

  • Subzero dijo:

    "...Finalmente, Cuba pudiera abrir la posibilidad de inversiones de cubanoamericanos como otra alternativa en estos momentos..."......

    mmmmmmmmm......... ojala que todos los "podria" se materializaran con prisa y sin pausas. A ver si por nuestra parte tambien ayudamos a respirar a nuestra economia no solamente esperando por el bloqueo y la venia del señor.

  • Lázaro Borroto dijo:

    Me parecen muy lógicas estas sugerencias del autor:

    "También Cuba pudiera retomar los avances en las negociaciones para compensar las nacionalizaciones que se llevaron a cabo en 2015 y 2016 para disuadir reclamaciones que no se reconocerían bajo ningún concepto bajo la aplicación de la Ley Helms Burton. Finalmente, Cuba pudiera abrir la posibilidad de inversiones de cubanoamericanos como otra alternativa en estos momentos, lo que mostraría una disposición favorable de cara a un segmento específico de ciudadanos de Estados Unidos, frente a la hostilidad del gobierno norteamericano."

    "En tanto esta política persista, sea con Trump, o quien lo suceda, el mejor antídoto para Cuba será siempre consolidar la política económica y social más eficiente, que permita un desarrollo sostenible para nuestro país."

    Sin dejar de denunciar al imperio, hay que tratar de aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno (primer "párrafo") y fortalecer las debilidades internas (segundo "párrafo")

  • Giraldo dijo:

    La guerra de nunca acabar, la historia lo demuestra con hechos muy concretos, que los vecinos del norte siempre se han querido apoderar de nuestra Isla como la manzana perfecta que por la ley de gravedad supuestamente caeria en sus manos. Pero gracias a la estirpe de hombres como: Céspedes, Maceo, Martí y Fidel y muchos otros una lista interminable la independencia de Cuba se logró y a pesar del tiempo nuestro vecino prepotente todavía no se ha dado cuenta de eso. Por lo que la historia no perdona a los que se arrodillan y bajan las armas y la banderas de la libertad e independencia y soberanía. Viva Cuba libre por siempre!

  • Martica dijo:

    La historia no miente, este articulo asi lo deja claro, paso a paso, año tras año, como EEUU ha pretendido aplastar a nuestro pais, ahora otra maniobra , mas de lo mismo qu no ha resultado ni resultara jamas. Los cubanos estamos vs el bloqueo.

  • angel j dijo:

    Estas medidas solo lograran aislar mas a el señor Trump y unir a los cubanos

  • Giraldo dijo:

    Comporto también la opinión de Raúl, el bloqueo interno lacera , daña y causa tantas molestias a nuestro pueblo invencible por la guerra de 60 años de todo tipo que ha tenido que sorportar. Tenemos que hacer una revolución dentro de la REVOLUCION que hemos hecho y defendido hasta con nuestra sangre para mantener todas estas conquistas , pero hasta cuando vamos a seguir permitiendo la indisciplinas sociales, el desvio de recurso, la burocracia. Tenemos que trabajar en la calidad esa que se perdió en los años 90, década más critica del periodo especial, tenemos que trabajar para ser más eficientes y productivo, el gobierno se tiene que dar cuenta que la gente no rinde en los lugares donde se le paga mal, donde no tienen las condiciones adecuadas. Yo me pregunto: ¿ Por qué no se ponen paneles solares en los mercados grandes, como por ejemplo, 70 y 3ra , Carlos III y muchos otros , donde el calor es tal que es imposible estar dentro , mejorar la calidad de vida de una población que envejece por día es prioridad de todas las instituciones de hacer la vida más comoda y provechosa, discurso bonito todo el mundo lo aplude pero después se queda la incertidumbre. Criticar lo mal hecho es también hacer revolución.

  • Giraldo dijo:

    Cuando me referí a los paneles solares es con el objetivo de climatizar los grades Mercados como el de 70 y 30 , Carlos III y otros, por la gran aglomeración de personas y también para la conservación de los mismos productos y hacer más placentera el trabajo de los cajeros y demás trabajadores de eso lugares, somos un país tropical en que los meses de verano la temperatura sube más de lo normal. S i deseamos desarrollar el país también tenemos que pensar como hacerlo creando condiciones favorable para el bienestar de todos.

    • sachiel dijo:

      Giraldo, hasta ahora creo se preve ponerlos en el Mercado Único de los 4 Caminos en la Habana Vieja, ojala progresivamente puedan cubrirse todas las superficies posibles con ellos...

  • cubano 23 dijo:

    Oyeee.. que al Trumpcito ese no le da ni catarro ni na´.....mira que le que gusta joder.... se ve que él tiene su vida resuelta y que quiere joder la de los demás...no se da cuenta que lo único que hace es que muchos habitantes del mundo,en donde se incluye por supuesto su país,le cojan más inquina y no se acaba de meter en su "cerebrito" que una sola persona no puede contra 7mil millones de personas que habitan nuestro planeta...solo sé, que si sigue la primera potencia mundial siendo presidida por este demente,calificativo que se ha ganado porque es lo que es y nada más,nos la vamos a ver fea....

  • Jose Severiano Lopes de Queiroz Neto dijo:

    Los estados unidos de la insanidad ha transformado el mundo un huger peor, sus metodos son exactamente quel país que si arroga la estupides y de ser estupido, llevaran el mundo y consequentemente todas sociedads a la estincción. O peleamos para que esto sea revertido en los proximo años o non teremos otra oportunidad.

  • René Esnard dijo:

    Trump no aprende la lección, nadie lo quiere, todos los desprecian. No conoce al pueblo cubano, nosotros, no nos rendimos, no le tenemos miedo, no nos va a doblegar. La victoria es nuestra. Contamos con el legado de Martí, Fidel, el Ché, la certera dirección de Raúl y Díaz Canel. Viva la Revolución.

  • Beatriz dijo:

    las aberrantes ocurrencias del insólito señor Trump y de sus secuaces solo resultan ser un espectáculo en el que, parecen no darse cuenta de que lado están los actores principales. Cada una de sus patrañas descorre una cortina que lo envuelve en su propia telaraña, se va cerrando cada vez más el cerco y se le ha de convertir en asfixiante incluso el aire que debe respirar. Cuba no está ni estará sola tenemos acompañantes en nuestra platea, esperando ver y disfrutar el final de esta tragicomedia inmadura y sin sentido pero obligatoria al fin y al cabo. El último acto lo pondremos nosotros para dar el golpe final y magistral a cada personaje.

  • Compatriota dijo:

    Se han publicado un grupo de artículos escritos por eminentes analistas, economistas, juristas, etc. Yo propondría que se compendiaran en un volumen y se convirtieran en un material para estudiar y debatir. En estos tiempos, además de las acciones para elevar la producción y desarrollar nuestra economía, necesitamos una base política-ideológica fortalecida y capaz de enfrentar todo esto. Recordar que una parte importante de nuestra población es joven.

  • Roberto Cabrales leyva dijo:

    Abajo el bloqueo genocida impuesto por el gobierno de los Estados Unidos abajo el imperialismo yanqui viva fidel

  • Roberto Cabrales leyva dijo:

    Abajo el bloqueo genocida impuesto por el gobierno de los Estados Unidos abajo el imperialismo yanqui viva fidel

  • Roberto Cabrales leyva dijo:

    Abajo el bloqueo genocida impuesto por el gobierno de los Estados Unidos abajo el imperialismo yanqui viva fidel

  • Rodolfo Crespo dijo:

    Cuba siempre ha sobrevivido a las presiones, embargos y chantajes de EE. UU., confiamos en que esta vez lo hará también. Hasta la victoria siempre.
    Desde España un saludo
    rodohc21@gmail.com

  • sclqvamts dijo:

    Del tema de la guerra economica de ee.uu contra Cuba no nos solprende nada, ellos estan choteados e impotente con nosotros en el mundo, les dimos una paliza en playa Giron y despues ha sido los rauns de campana a campana en todos los escenarios, nosotros los cubanos dignos lo que tenemos que hacer es trabajar --sin fanfarreas-- como dijo Raul y los mal nacidos que tenemos dentro del pais que tambien reciven los veneficios de la revolucion que se aparten porque esto es tarea de grandes y ellos son enanos----SI SE PUEDE----

  • Cubanísimo dijo:

    Es de gran importancia primeramente, prepararnos para el carácter que pueda alcanzar el bloqueo, para lo que hace falta se les exija más a quienes tienen la tarea de dirigir en los territorios para lograr mayores producciones y a nosotros los trabajadores, esa es la mejor forma de defendernos, además de denunciar al gobierno de los EEUU en todos los escenarios.

  • sclqvamts dijo:

    Sigamos enfrentandolos con valor y como los tenia Antonio Maceo....

  • Luis dijo:

    Este es el momento de liberar de verdad las fuerzas productivas internas, en lugar de apretar la tuerca aflojarla...volver al esquema de autofinanciamiento de las empresas, que las personas naturales importen lo que necesiten para vivir o producir...eb fin bajar el super control que no es mas que superdescontrol y corrupción aduanera y a todos los niveles y dejemos de echarle la culpa al imperio por mucho que la tenga.... E U no es el único país del mundo Por favor

  • Vicem dijo:

    Excelente artículo, aclara y refrescas sobre muchas cosas sobre de bloqueo durante 60 años soportado, coincido con algunos comentarios sobre nuestro otro bloqueo, el interno, pero primero debo decir que, aunque se señala a DT como el malvado, debemos estar claros que solo ejecuta lo que otros les recomiendan o aconsejan, seguro es, que él no conoce nada de nuestra historia, los que si se debe señalar es que la calaña de politiqueros cercanos a familias de batistianas de Miami, son lo que están empujando a que se estén dando estos pasos genocidas contra el pueblo de Cuba, no es contra nuestro gobierno directamente como ellos dicen es contra todo un pueblo, matarnos de hambre y de necesidades, pero algún día esa camarilla pagara por este genocidio sean quienes sean, se hará justica nosotros no olvidamos tan fácil. Lo que queremos decir es que nuestra estrategia es ir cerrando brechas o vulnerabilidades por donde puedan hacer más daños, si se logra con el esfuerzo que se requiera lograr independencia alimentaria lo más amplia posible, hacernos autosustentables en la alimentación y también en lo energético, con pocos márgenes de maniobra no tendrán otra opción que cejar en su empeño. Eso pienso que sería lo deberemos hacer

  • Adelante dijo:

    Este es el momento de estimular la producción del sector privado. Recuerde que se autoriza en los 90 a raíz periodo especial, por una coyuntura económica del país. Podemos tener Miles iniciativas ayuden a todas las esferas del sector privado a mejorar sus servicios, bajar la recaudación tributaria hasta tanto el país mejore.
    Dejar entrar medicamentos y alimentos sin prohibir cantidades, entre otras quitemos nuestro propio bloqueo.
    Abajo el bloqueo yanki.

  • Francisco Rodrígez Arencibia dijo:

    Trump y su camarilla de "selectos asesores" morderán el polvo de la derrota, como lo hicieron los mercenarios en GIRÓN

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José Luis Rodríguez

José Luis Rodríguez

El autor es asesor del Centro de Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM). Fue Ministro de Economía de Cuba.

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